近年來，四川將加強“三無”小區治理作為提升基層治理體系和治理能力現代化水平的重要抓手，堅持黨建引領，探索多元主體參與、共建共治共享的路徑，著力激發老舊小區治理新活力，不斷提升居民幸福感和滿意度。本期，我們圍繞如何以黨建引領“三無”小區治理展開深入討論。
齊抓共管，凝聚治理合力
問：“三無”小區治理是一項系統工程，應如何以黨建引領整合轄區單位、社會組織等多方力量，形成協同聯動的推進格局？
陳偉：針對“三無”小區治理力量分散、部門協同不暢等問題，樂山市堅持圍繞中心順勢而為，實施黨建引領“三無”小區綜合治理攻堅行動，將“三無”小區治理納入市委“揭榜掛帥”項目榜單，著力打破行政壁壘和條塊分割，變“各自為戰”為“協同作戰”。市委常委、組織部部長掛帥攻堅，住建、財政等18個部門同志揭榜，建立“月度會商、清單管理、閉環督辦”機制，協調解決項目資金、聯合執法等跨部門問題326個，整合住建、民政等項目資金和國企、兩新組織等公益基金近16.7億元，實施安防升級、適老化改造等民生項目127個。推行區域化黨建聯建，組織派出所、市場監管所等駐區單位黨組織與小區黨支部結對共建，讓黨員干部貼近群眾服務群眾，每月召開“治理聯席會”，認領解決小區居民急難愁盼問題580余個。
譚軍文：織密“三無”小區治理體系，關鍵是充分發揮黨組織領導核心與統籌協調作用：一是建強“主心骨”，構建“社區黨委—小區黨支部—樓棟黨小組”三級組織架構，重點選拔離退休干部、退役軍人等黨員擔任小區黨支部書記，確保組織有效覆蓋。二是擰成“一股繩”，探索實施“社區領辦物業”管理模式，積極推行小區黨支部與業委會、物業服務企業成員“雙向進入、交叉任職”，推動黨組織書記與業委會主任“一肩挑”，鼓勵黨員擔任樓棟長，破解“治理主體分散、統籌執行脫節”難題。三是凝聚“共治力”，強化社區黨組織軸心作用，通過黨建聯席會議、“雙報到”及“五社聯動”等機制，鏈接轄區單位、業委會、社會組織等多元主體參與“三無”小區治理，形成“一核多元、協同聯動”的治理架構。
伍三明：“三無”小區治理，需要構建起“黨組織領導、業委會自治、多方協同、執法保障”的治理體系。一是強化黨建引領，筑牢“主心骨”，在小區、業委會、物業項目中建立黨支部或黨小組。二是健全自治核心，培育“內生力”，“三無”小區的根本問題是缺乏合法、有代表性的主體來負責日常管理和組織決策執行，街道社區黨組織要依法指導和推進業委會選舉，鼓勵與支持黨員業主參選業委會，依法推進物業管理委員會組建。三是推動執法下沉，打通“中梗阻”，全面做實“街道吹哨、部門報到”機制。對于小區內涉及的違章搭建、消防安全、環境污染等綜合性難題，由街道社區黨組織“吹哨”，相關職能部門及時響應、“報到”處置，并將履職情況納入考核，為小區治理提供執法保障。
精準施策，優化服務供給
問：“三無”小區治理是群眾的急難愁盼，應如何精準對接居民需求，補齊短板，提供更優的服務？
譚軍文：我們堅持“民有所呼、我有所應”，將精準對接和滿足居民需求作為工作的出發點和落腳點。一是全覆蓋問需于民。建立常態化、多渠道的居民需求征集機制，通過“線上問卷”“敲門行動”“院壩會”等方式，全面收集問題。二是全要素保障升級。分層分類補齊基礎設施短板，優先推進水、電、氣、路網等“保基本”類項目，有序實施停車位增設、智慧安防升級等“提品質”工程。三是全方位優化服務。整合社區黨群服務中心、閑置用房等空間資源，引入社會組織、專業社工和社區慈善力量，推動“老年食堂”“愛心義診”“居家養老”等特色服務項目落地。四是全過程評價反饋。同步健全群眾監督評價機制，制定小區物業服務評價辦法，通過定期滿意度測評、服務量化評分等方式收集居民意見，推動以評促改、以改促優。
劉源：內江堅持在發展中保障和改善民生，加快建設全齡友好型社會，把“三無”小區治理作為解決群眾急難愁盼的重要實事。一是堅持黨建引領。鎖定573個“三無”小區，按照“小區黨支部—樓棟黨小組—黨員”組織架構，應建盡建，對暫不具備組建條件的選配黨員樓棟長、網格員、聯戶員。二是提升基礎設施。創新“三無”小區“物理圍合、并院擴容”方式，以“撤墻并院”公開選聘一批、小區業主自管自治一批、街道社區集中引領一批、國有企業兜底管理一批4種模式，推動“三無”小區物業服務覆蓋率達100%。三是做優治理服務。建立推廣“1+4+N”議事模式，讓小區問題在小區發現、在小區解決。出臺發展社區經濟11條措施，建立“社區紅色合伙人”制度，推動養老托育、衛生健康、文體服務等項目走進千家萬戶。
健全機制，推動長效治理
問：推動“三無”小區由亂到治，應如何建立健全治理長效機制，引導居民積極參與小區自治共治？
陳偉：針對“三無”小區“無人管”“無力管”“無法管”等難題，樂山市通過織密組織體系、健全自治機制、搭建共治平臺，讓黨組織有形、有態。結合村（社區）“兩委”換屆工作，選派148名黨建指導員下沉指導，建立“三無”小區黨組織845個、網格黨組織1922個，實現“三無”小區黨組織全覆蓋。把建立建強居民小區黨組織與深化網格管理服務統籌考慮，深化“一核多元”小區治理模式，推廣“鄰里議事廳”“周五壩壩會”等協商平臺。做實“嘉州先鋒 回家報到”工作，讓黨員干部貼近群眾服務群眾，聚焦“一老一小”重點群體，開展志愿服務。科學規劃、精準布局城市紅色驛站，常態化開展鄰里互助、接訴即辦等服務，廣泛動員社會組織、新就業群體等力量融入治理系統，把城市紅色驛站建成服務群眾、凝聚人心、參與城市基層治理的前沿陣地。
伍三明：推動“三無”小區長效治理，應著力構建“黨建引領、機制健全、居民主體、市場運作”的治理新格局。一是健全組織引領機制。堅持將黨建引領貫穿治理全過程。依法規范組建業委會、物管會或居民自管會等自治組織，街道社區黨組織指導和督促業主自治組織依法履職。二是健全市場運營機制。引入專業服務，推行“大物業”服務模式，由街道或社區整體打包多個“三無”小區，通過“先嘗后買”“低收費+基礎服務”等方式，統一引入專業的物業企業管理。三是健全標準機制。“三無”小區治理的關鍵在于標準化與規范化。四川省住房和城鄉建設廳根據老舊小區特點，制定《四川省老舊小區物業管理服務標準》，為其提供了依據。四是健全資金保障機制。建立“居民付費為主、公共收益補充、政府以獎代補”的多元資金共擔機制，對治理成效顯著的小區給予專項補貼，激勵各方主體持續參與，形成良性循環。
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