中共四川省委關于制定四川省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

中共四川省委關于制定四川省國民經濟

和社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年11月27日中國共產黨四川省第十二屆委員會第八次全體會議通過）

中共四川省委十二屆八次全體會議深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，就制定四川省國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、堅定沿著習近平總書記指引的方向譜寫中國式現代化四川新篇章

1.“十四五”時期四川發展取得重大成就?！笆奈濉睍r期是四川發展歷程上具有里程碑意義的五年。習近平總書記對四川工作高度重視、寄予厚望，特別是2022年、2023年連續兩年親臨四川視察并作出重要指示，提出“四個發力”重要要求，賦予打造“兩高地、兩基地、一屏障”使命任務，要求盡快成為帶動西部高質量發展的重要增長極和新的動力源，為四川現代化建設擘畫了美好藍圖、指明了前進方向。五年來，面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，省委堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，團結帶領全省各族人民迎難而上、砥礪前行，堅持以成渝地區雙城經濟圈建設為戰略牽引，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，全力以赴拼經濟搞建設，因地制宜發展新質生產力，堅定不移推動高質量發展，全面建設社會主義現代化四川邁出堅實步伐、呈現嶄新氣象。

——綜合實力和核心競爭力顯著增強。經濟總量跨過兩個萬億元大關、躍升至全國第五位、實現歷史性晉位，人均地區生產總值超1萬美元。六大優勢產業提質倍增行動、前沿科技攻堅突破行動深入實施，現代化產業體系加快構建，科技創新能力穩步提升。

——區域城鄉發展更加協調。成渝地區雙城經濟圈帶動能力明顯增強，五大片區協調發展水平持續提升，城鄉融合發展扎實推進，糧食等重要農產品保供能力穩步增強，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接任務全面落實，39個欠發達縣域托底性幫扶成效顯著。

——改革開放取得新的突破。具有四川特色的原創性差異化改革形成一批標志性成果，政務服務“高效辦成一件事”提質增效，進出口總額邁上萬億級臺階、居中西部第一位，成都大運會、世園會、世運會和金熊貓獎等國際賽事與重大活動成功舉辦。

——綠色低碳轉型步伐加快。降碳減污擴綠增長協同推進，長江經濟帶污染治理深入實施，生態環境突出問題整改取得實效，長江黃河上游生態屏障更加鞏固。

——人民生活品質穩步提高。城鄉居民收入持續增長，民生和社會事業全面進步，文化事業和文旅產業蓬勃發展，攀枝花共同富裕試驗區建設取得積極成果。

——安全穩定基礎更加堅實。有效應對新冠疫情沖擊、突發自然災害等重大考驗，平安四川建設成效明顯。全過程人民民主深入發展，全面依法治省取得新進展。

——全面從嚴治黨縱深推進。黨的創新理論更加深入人心，黨的基層組織和黨員隊伍建設不斷加強，正風肅紀反腐一體深化，整治形式主義為基層減負取得扎實成效，良好政治生態持續鞏固發展。

“十四五”規劃即將順利收官，四川發展站上新的歷史起點，為接續譜寫中國式現代化四川新篇章奠定堅實基礎。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，也是全省黨員干部和各族人民共同團結奮斗的結果。

2.“十五五”時期在四川基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是四川塑造發展新動能、形成競爭新優勢的重要窗口期。未來五年，四川發展既要邁過結構調整、動能轉換、發展轉型的重要關口，又要在新起點上持續增強綜合實力，鞏固提升在全國發展格局中的能級位勢。扎實做好“十五五”時期各項工作，推動事關四川現代化建設全局的戰略任務取得重大突破，對于確保與全國同步基本實現社會主義現代化具有決定性意義。

3.“十五五”時期四川發展環境面臨深刻復雜變化。從國際看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加快突破，全球產業鏈供應鏈體系深度調整，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，推動高質量發展的積極因素不斷積累。從我省看，一系列國家戰略交匯疊加并深入實施，一批國家戰略科技力量、戰略性產業項目、重大基礎設施布局落地，有利于四川進一步集聚高端要素、拓展發展空間；同時，發展不平衡不充分仍然是最大的省情實際，產業體系不優、市場機制不活、協調發展不足、開放程度不深等問題有待進一步破解，就業增收壓力較大、民生保障存在短板弱項、自然災害易發多發等多重挑戰交織。全省上下要始終保持專注發展戰略定力，積極識變應變求變，攻堅克難、乘勢而上，一步一個腳印把習近平總書記為四川擘畫的美好藍圖變為現實，奮力開創四川現代化建設新局面。

二、科學謀劃“十五五”時期四川經濟社會發展

4.“十五五”時期四川經濟社會發展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅定落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，主動服務國家戰略全局，更好融入新發展格局，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動共同富裕邁出堅實步伐，確保四川基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

推動“十五五”時期四川經濟社會發展，要在全面貫徹“六個堅持”重大原則基礎上，結合省情實際切實做到以下方面：必須旗幟鮮明講政治，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為新時代治蜀興川事業發展提供根本保證；必須聚精會神抓發展，全力以赴拼經濟搞建設，因地制宜發展新質生產力，堅定不移推動高質量發展，進一步全面深化改革擴大開放，堅持有效市場和有為政府相結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序，加快建設現代化經濟強省；必須用心用情惠民生，堅持人民至上，切實踐行以人民為中心的發展思想，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，讓現代化建設成果更多更公平惠及全省人民；必須堅守底線保安全，牢固樹立底線思維和憂患意識，更好統籌發展和安全，在發展中固安全，在安全中謀發展，增強經濟和社會韌性，以高水平安全保障高質量發展。

5.“十五五”時期四川服務國家全局的戰略使命。四川在國家發展大局特別是實施西部大開發戰略中具有獨特而重要的地位，必須堅決扛起經濟大省挑大梁重任，堅定推動國家戰略落地落實，以此牽引帶動四川高質量發展。打造新時代推動西部大開發重要引擎，深度融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展，進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局，努力在新時代西部大開發中走在前、作示范。提升成渝地區雙城經濟圈發展能級，聚焦“一體化”和“高質量”，優化“一廊兩帶”發展格局，攜手打造做強國內大循環的西部樞紐、暢通國內國際雙循環的內陸門戶，加快建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。增強國家戰略腹地支撐功能。

6.“十五五”時期四川經濟社會發展的主要目標。

——建設現代化經濟強省取得重要進展。經濟增速保持高于全國平均水平。四化同步取得重大進展，全要素生產率穩步提升，居民消費率明顯提高。高技術制造業、戰略性新興產業、數字經濟核心產業比重不斷提升，發展新質生產力、建設現代化產業體系實現重大突破。

——打造西部地區創新高地取得重要進展。創新體系整體效能持續提升，科技創新策源功能顯著增強，一批關鍵核心技術取得突破，科技成果轉化效率大幅提升，教育科技人才一體發展格局基本形成。

——區域城鄉協調發展取得重要進展。成渝地區雙城經濟圈加快成為全國高質量發展增長極，五區共興發展成效顯著。城鄉融合發展水平全面提升，常住人口城鎮化率穩步提高，農業農村現代化邁上新臺階。

——建設新時代改革開放新高地取得重要進展。進一步全面深化改革任務如期完成，一批標志性引領性改革取得重大突破。構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地邁出堅實步伐。全過程人民民主深入推進，全面依法治省達到更高水平。

——社會文明進步取得重要進展。社會主義核心價值觀廣泛踐行，社會文明風尚更加濃厚，人民精神文化生活更加豐富，四川文化軟實力顯著增強，習近平文化思想實踐新高地建設加快推進。

——創造高品質生活取得重要進展。高質量充分就業局面加快形成，居民收入增長和經濟增長同步，分配結構得到優化，城鄉居民收入比進一步降低。公共服務體系更加健全，社會保障制度更加優化更可持續。

——美麗四川建設取得重要進展。生態環境持續改善，重點領域綠色低碳轉型步伐加快，碳達峰目標如期實現，維護國家生態安全的戰略屏障更加鞏固，美麗中國先行區建設扎實推進。

——統籌發展和安全取得重要進展。保障國家重要初級產品供給戰略基地加快建設，重點領域風險有效防范化解，平安四川建設達到更高水平，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，治理體系和治理能力現代化水平邁上新臺階。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年實現全省經濟實力、科技實力和綜合競爭力大幅躍升，基本建成現代化經濟強省，人民生活更加幸福安逸，與全國同步基本實現社會主義現代化。

三、構建富有四川特色和優勢的現代化產業體系

7.深入推進工業興省制造強省。突出新型工業化主導作用，做大做強先進制造業，夯實實體經濟根基。鞏固提升優勢產業，深入實施六大優勢產業提質倍增行動，推動國家級先進制造業集群向世界級邁進，培育更多國家級中小企業特色產業集群。優化提升傳統產業，推動釀酒、絲綢等歷史經典產業高質量發展，深入推進制造業“智改數轉”行動和人工智能賦能新型工業化行動，構建全周期全流程綠色制造體系，縱深推進制造業智能化、綠色化、融合化發展。實施制造業卓越質量工程，強化標準引領，加強品牌建設，加快建設質量強省。大力發展供需適配的消費品工業。推動建筑業高質量發展。推進重點產業建圈強鏈，完善跨區域協同推進機制，精準繪制產業圖譜，整合資源強化保障，推進“主要承載地+協同發展地”“鏈主企業+鏈屬企業”協同發展，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。提升高能級產業平臺載體功能，深化開發區管理體制機制改革，推進產業園區專業化、特色化發展。增強產業鏈供應鏈韌性和安全，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，滾動實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，提升產業鏈自主可控水平。積極承接東部地區產業轉移，提升產業安全保障能力。加強礦產資源勘探開發。

8.培育壯大新興產業和未來產業。推動戰略性新興產業集聚成勢，實施產業創新工程，推進產業新賽道爭先競速行動，著力打造新興支柱產業。做強生物醫藥、軌道交通裝備、節能環保等國家戰略性新興產業集群，壯大新型顯示、集成電路、無人機、核技術應用等省級戰略性新興產業集群，加快發展人工智能、低空經濟、新能源、新材料、智能網聯汽車、核醫療、激光裝備、增材制造等新興產業。加快建設西部商業航天港、航空動力科創區，推進航空航天強省建設。前瞻布局發展未來產業，聚焦第六代移動通信、量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、深空深地、腦機接口、具身智能、前沿半導體等領域，加快突破前沿關鍵核心技術，建設一批未來產業孵化器和先導區。推動新技術新產品新場景應用示范，完善產業生態，建設新場景推廣應用中心，建立未來產業投入增長和風險分擔機制，加快新興產業規?；l展。促進中小企業專精特新發展，培育瞪羚企業、獨角獸企業。

9.促進服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，加快建設服務業強省。推動生產性服務業發展壯大，加快發展服務型制造，推進服務業數智化，培育壯大研發設計、檢驗檢測、人力資源、節能環保、專業服務、數據信息等現代服務業，加快向專業化和價值鏈高端延伸。協同建設西部金融中心。完善金融機構體系，大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，積極發展股權、債券等直接融資，加強重大戰略、重點領域、薄弱環節優質金融服務，加快建設金融強省。大力發展現代物流，建強國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地，優化鐵公水空多式聯運體系，高標準聯通市場設施，完善農村地區物流網絡，持續推動物流降本提質增效。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，深入挖掘商業貿易、文體娛樂、養老育幼、醫療康養、居住服務、川派餐飲等發展潛能，培育生活性服務業“領跑者”企業。推動平臺經濟創新和健康發展，培育本地特色化平臺型企業。深化成都服務業擴大開放綜合試點。

10.加快建設網絡強省數字四川。全面實施“人工智能+”行動，有序推進人工智能大模型發展和部署應用，加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶占人工智能產業應用制高點，全方位賦能千行百業。支持建設國家人工智能創新應用先導區。推動人工智能全學段教育和全社會通識教育。加快建設智慧政府。促進實體經濟和數字經濟深度融合，實施工業互聯網創新發展工程，建設省級數字經濟產業園區，大力培育數字經濟創新型企業，打造具有國際競爭力的數字產業集群，建設國家數字經濟創新發展試驗區。全面激活數據要素，加快公共數據登記和授權運營，打造區域性數據交易場所和行業性數據交易平臺，強化數據安全治理保障。

11.構建現代化基礎設施體系。打造國家綜合立體交通極，促進通道網、物流網、數聯網融合發展，加快建設交通強省。實施國際鐵路大通道工程，加快推進川藏鐵路四川段、綿遂資內鐵路建設，規劃實施一批鐵路重點工程。實施川藏高速公路工程，推動高速公路向民族地區、革命老區延伸覆蓋，提檔升級普通國省干線公路。優化干支協同、客貨并舉的民用機場體系，推進天府國際機場二期工程、重要支線機場建設。推進“暢通一條江”航運振興發展，加快建設長江上游—金沙江航運體系，暢通岷江天府水運主通道，推動嘉陵江、渠江、涪江航道聯動發展。建設現代化水網，優化跨流域跨區域水資源配置。加快建設引大濟岷工程，推進盆地大中型灌區、安寧河流域水資源配置、川渝東北一體化水資源配置等重點工程，加快長征渠引水工程項目工作。強化水源工程建設，完善城鄉供水保障體系。加強防洪工程體系和雨情水情監測預報體系建設?？茖W規劃建設新型能源體系，建設清潔能源強省。打造“三江”流域水風光一體化清潔能源基地。大力推動新能源發展，加快實施調節性電源建設，加快推動甘孜、阿壩、攀西特高壓交流工程，建強省內各級輸配電網。推進隴電、疆電入川等跨省通道建設，實施西南立體樞紐電網工程。發展新型儲能。建設川渝油氣生產基地，促進天然氣（頁巖氣）增儲上產，加強頁巖油勘探開發。適度超前建設新型基礎設施，布局實施西部數據基礎設施建設、算電融合等重大工程，建設全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點（四川），建強國家級數據中心集群。加快傳統基礎設施更新和數智化改造，促進跨領域設施融合。

四、強化科技創新引領新質生產力發展

12.提升原始創新和技術攻關能力。打造戰略科技力量重要承載地，深化央地聯動，保障國家實驗室高質量建設運行，建設國家大科學裝置集群。深化中央在川大院大所聯系服務，加強省院（校）科技合作。推動天府實驗室提質增效。統籌科技創新平臺建設，爭取在優勢領域建設全國重點實驗室。建好國家級技術創新中心、新興產業創新中心、制造業創新中心，優化調整省級創新平臺。強化基礎研究和應用基礎研究，深入實施基礎研究十年行動計劃，布局基礎學科研究中心。提高基礎研究投入比重，完善省自然科學基金資助體系，鼓勵開展跨學科研究。加強關鍵核心技術攻關，聚焦重點產業發展和民生改善技術需求，優化重點領域科研布局，增強體系化攻關能力，統籌實施重大科技專項，產出更多標志性原創成果。

13.推動科技創新和產業創新深度融合。完善科技成果轉化體系，全面推進產業技術研究轉化新型模式，健全科技創新服務體系，優化“線上科創通+線下科創島”服務模式，深入推進“雙向揭榜掛帥”“校（院所）企雙進·找礦挖寶”。完善概念驗證和中試平臺體系，加快建設西部中試中心。加大科技投入力度，完善科技金融服務體系。優化成果轉化和企業孵化服務，推動大型科研儀器和設備開放共享。加強知識產權保護和運用。高質量建設成德綿國家科技成果轉移轉化示范區，建好國家統一技術交易服務平臺區域節點，推動全國高校區域技術轉移轉化中心在川落地。培育壯大技術經理人隊伍。強化企業科技創新主體地位，完善創新型企業梯度培育體系和支持政策，支持企業牽頭組建創新聯合體、更多承擔重大科技攻關任務，提升重點領域規模以上工業企業研發投入水平，培育壯大科技領軍企業，支持高新技術企業和科技型中小企業發展，建設創新型國有企業。推動軍民科技協同創新，全域推進新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動，健全國防科技創新體系，加快建設先進技術成果西部轉化中心，支持建設光子科創城、聚變科創城等高能級產業創新平臺。

14.深化教育科技人才一體發展。健全一體推進的協調機制，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動，加快建設教育強省、科技強省、人才強省。分類推進高校改革發展，深入實施“雙一流”建設貢嘎計劃和高等教育“登峰計劃”，調整優化高校學科專業設置。提升高等職業教育辦學水平，打造一批市域產教聯合體。深化科技體制改革，優化科研項目組織實施方式，全面深化科研院所改革，落實職務科技成果賦權和資產單列管理制度，擴大財政科研項目經費“包干制”范圍。健全科技評價體系，完善科技獎勵、收入分配等激勵機制。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設，培育創新文化，弘揚科學家精神，加強科學普及，營造具有全球競爭力的開放創新生態。集聚創新創業人才，深入實施“天府峨眉計劃”、“天府青城計劃”、省學術和技術帶頭人培養工程，統籌推進重點領域人才專項，強化科研機構、創新平臺、企業的人才集聚培養功能，深化拓展省校（院、企）戰略合作，集聚戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、高端產業人才和高水平創新團隊，壯大高技能人才和工匠隊伍。

五、加快構建區域協調發展新格局

15.協同提升成渝地區雙城經濟圈整體競爭力。強化經濟承載和輻射帶動功能，深化成渝雙核聯動聯建，促進成都都市圈、重慶都市圈相向發展。統籌布局成渝主軸經濟走廊、成（綿）南達萬經濟帶、岷江—長江上游經濟帶，帶動成渝地區中部加快崛起、北翼振興發展、南翼提級躍升。協同打造電子信息、裝備制造、特色消費品等世界級產業集群，壯大具有全球影響力的新能源、新材料產業集群。強化創新資源集聚和轉化功能，建設成渝地區區域科技創新中心，推進西部（成都）科學城、成渝（興隆湖）綜合性科學中心建設，支持綿陽科技城建設中國特色社會主義科技創新先行區，支持德陽建設高端裝備科技城，高水平規劃建設成渝中線科創大走廊、天府大道科創大走廊。實施川渝科技創新合作計劃，加快建設成渝地區“一帶一路”科技創新合作區和國際技術轉移中心，聯合實施科技合作“雙千”計劃。強化改革集成和開放門戶功能，深化經濟區與行政區適度分離改革，支持廣安跨省域深度融合發展，高水平建設川渝高竹新區等毗鄰地區合作平臺。共建國際性綜合交通樞紐集群、成渝世界級機場群、川渝多式聯運港口群和高速公路通道集群，建設川渝自由貿易試驗區協同開放示范區。強化人口吸納和綜合服務功能，建設富有巴蜀特色的國際消費目的地，共建巴蜀文化旅游走廊，深入推進生態環境聯保聯治，打造協同共享的公共服務體系。

16.深入推進五區共興發展。優化國土空間發展格局，強化主體功能區戰略實施。鼓勵各地發揮比較優勢、各展所長，支持經濟大市挑大梁，拓展流域經濟等模式，加快形成“極核引領、次級支撐、競相發展、片區協同”的區域發展新格局。打造動能充沛的主引擎，支持成都加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區，做強“三中心一基地”核心功能。夯實四川天府新區創新策源極核功能和高端高新產業支撐，加快建成內陸開放經濟高地。深入推進成都都市圈同城化發展。建強省域經濟副中心和區域中心城市，支持綿陽、宜賓—瀘州、南充—達州積極承接重大生產力布局，建設區域醫療中心、教育中心和特色創新高地，增強樂山綜合承載能力。深化新區開發區集成授權改革，提高省級新區產城融合、創新發展水平。增強重要節點城市發展活力，支持川中丘陵地區四市打造產業發展新高地，加快安寧河流域高質量發展，支持建設川藏經濟協作試驗區，更大力度支持革命老區、脫貧地區、民族地區、盆周山區振興發展。促進五大片區特色發展，推動成都平原經濟區在發展新質生產力、深化內陸改革開放中走在前列，建設宜居宜業宜游優質生活區；推動川南經濟區強化沿江和南向開放門戶功能，建設長江上游綠色低碳發展先行區；推動川東北經濟區以工業振興引領高質量發展，高水平建設東出北上綜合交通物流樞紐；推動攀西經濟區深化建設國家戰略資源創新開發試驗區，做大做強清潔能源、釩鈦等特色優勢產業，打造國際陽光康養旅游目的地；推動川西北生態示范區提高生態保護和綠色發展水平，打造國際生態文化旅游目的地、綠色能源重要供給地、現代高原特色農牧業基地。健全規劃統籌、產業協作、利益共享等區域協同機制，深化片區內協同與跨片區聯動，提高飛地園區發展質效，構建區域發展共同體。

17.促進縣域經濟發展壯大。打造千億級強縣強區雁陣，深化強縣擴權賦能改革，支持有條件的縣域做大做強，建設一批輻射帶動力強的市域副中心。壯大特色縣域發展梯隊，實施縣域百億主導產業培育行動，積極承接培育就業友好型產業，打造一批農業強縣、工業大縣、旅游名縣。深化財稅體制改革，增加市縣自主財力，兜牢基層“三保”底線。做強做優中心鎮，深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權改革。

六、扎實推進城鄉融合發展

18.高質量推進以人為本的新型城鎮化。促進農業轉移人口加快融入城市，落實農業轉移人口由常住地提供基本公共服務的制度，完善農業轉移人口市民化激勵政策。優化現代化城市體系，促進大中小城市和小城鎮協調發展。聚焦打造“公園城市、安逸家園”，推動城市內涵式發展，高質量開展城市更新，實施城市基礎設施生命線安全工程，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。提高縣城綜合承載能力，深入推進縣城補短板強弱項，推動縣域工業園區煥新提質，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快建設宜居縣城。

19.加快發展現代農業。堅持農業農村優先發展，以打造新時代更高水平的“天府糧倉”為引領，加快建設農業強省。增強糧食等重要農產品供給保障能力，強化耕地保護和質量提升，加強農田水利建設，逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。構建多元化食物供給體系，促進現代畜牧漁業高質量發展，保障“菜籃子”產品有效供給。發展林下經濟，壯大林草產業。培育壯大新型農業經營主體，加快推動適度規模經營，構建便捷高效的農業社會化服務體系，提升農業綜合生產能力和質量效益。推動農業產業全鏈條升級，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，培育畜牧萬億級、糧油五千億級和蔬菜、水果、茶葉、林竹等千億級產業鏈，實施“天府糧倉·千園建設”行動，加快推進農業生產供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈“三鏈同構”。大力培育鄉村新產業新業態，提高農村一二三產業融合發展水平。加強農業科技創新，大力推進川種振興，建設全國夏繁高地。實施“天府良機”行動，全力推進高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用。加快建設農業高新技術產業園區，發展設施農業、智慧農業，促進良田良種良機良法集成增效。

20.建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜完善鄉村建設實施機制，深入推進“百片引領、千村帶動、萬村補短”工程，分類有序、片區化推進鄉村振興。持續提升鄉村建設水平，鞏固提升農村改廁、生活垃圾和生活污水治理成效，實施新一輪農村公路提升行動，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。加快建設數字鄉村。整縣推進美麗鄉村建設。促進農民持續穩定增收，健全聯農帶農和種糧農民收益保障機制，發展新型農村集體經濟。實施“蜀鄉新風”行動，深入推進農村移風易俗，加強歷史文化名鎮名村和傳統村落保護傳承。

統籌建立常態化防止返貧致貧機制。堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，增強內生動力，分層分類幫扶欠發達地區，健全鄉村振興重點幫扶縣支持政策，確保不發生規模性返貧致貧。深化欠發達縣域托底性幫扶，加強黨建引領幫扶工作共同體建設。做好東西部協作和對口支援、定點幫扶、省內結對幫扶工作。

21.促進城鄉要素雙向流動。穩定土地承包關系，穩步推進二輪承包到期后再延長三十年試點。加強宅基地規范管理。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。分類保障鄉村發展用地。穩步開展全域土地綜合整治。深化集體林權制度改革。健全鄉村振興多元化投融資機制，加強涉農資金統籌整合，強化金融支農服務。深化供銷合作社綜合改革。健全城市人才入鄉激勵機制，培育“一村六員一主播”農業實用人才，穩步推進人才入鄉“新農人”試點。推進城鄉基礎設施一體化，加快補齊鄉村教育、醫療衛生、文化體育、養老托育等公共服務短板。促進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜。深化“1+20”縣域內城鄉融合發展改革試點。

七、統籌推進深層次改革和高水平開放

22.積極融入全國統一大市場。著力打通制約經濟循環的卡點堵點，完善要素市場化配置機制，創新產業用地供應方式和自然資源資產收儲運營模式，盤活利用閑置低效資產資源，深化水、能源、交通等領域價格改革，建設統一規范的人力資源市場體系，促進各類要素資源在更大范圍內暢通流動。支持成都開展要素市場化配置綜合改革試點。全面落實市場基礎制度規則，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，加強公平競爭審查剛性約束，嚴格執行市場準入“全國一張清單”，持續規范招商引資行為。推進川渝區域市場一體化，打造融入全國統一大市場樣板。

23.充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，以增強核心功能、提升核心競爭力為重點，扎實推動國有資本“三個集中”，更大力度布局特色優勢產業和戰略性新興產業，做強做優做大國有企業和國有資本。健全民營企業服務體系，推動出臺民營經濟促進地方性法規，依法保護民營企業和民營企業家合法權益，實施新時代民營經濟人士培育賦能計劃和民營企業現代治理提升計劃。完善民營企業參與重大項目建設長效機制。支持中小企業和個體工商戶發展。完善中國特色現代企業制度，大力弘揚企業家精神，加快培育更多行業領軍企業、世界一流企業。以控制成本為核心全面優化營商環境，持續降低制度性交易成本和企業生產經營成本，更好發揮省融資信用基礎服務平臺作用。綜合整治“內卷式”競爭，建立企業訴求快速響應及閉環解決機制，更大力度防范和化解拖欠企業賬款問題。

24.健全擴大內需長效機制。堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，促進消費和投資、供給和需求良性互動。有效激發消費潛能，深入實施提振消費專項行動，推進商品消費提升、服務消費提質、新型消費賦能、消費場景創新、經營主體培育“五大工程”，構建“蜀里安逸”消費品牌體系。支持成都建設國際消費中心城市。打造區域消費副中心，培育建設特色消費創新引領集聚區。強化消費者權益保護，建設國際化便利化消費環境和服務體系。持續擴大有效投資，完善重點項目全生命周期服務機制，加力實施有根產業、有效投資、有稅源的好項目。優化政府投資結構，持續增強科技創新、先進制造業、節能減排降碳等領域投資，加強人力資源開發和人的全面發展投資。探索編制全口徑省級政府投資年度計劃。提升財政資源配置效率，加強財政資源和預算統籌，強化重大戰略任務和基本民生財力保障，深化零基預算改革。完善民生政策標準動態調整機制，優化與人口變化相適應的轉移支付政策措施。建立財政政策評估機制，健全調控有度的財政政策體系，加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。深化財金互動，優化政府產業投資引導基金體系。規范實施政府和社會資本合作新機制，激發民間投資活力。

25.構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地。堅持“西拓、南進、東接、北融”，深入實施對外開放發展行動，加快構建全方位、多層次開放新格局。統籌開放通道、平臺和樞紐建設，推動西部陸海新通道西線通路貫通，提升國際班列和長江班列運營效能，完善中歐班列集結中心樞紐體系。支持成都打造全方位門戶復合型國際航空樞紐。深化國際公路運輸四川集結中心建設。協同打造長江上游航運中心。加快建設“一帶一路”進出口商品集散中心，打造特色單品全國集散中心。實施自由貿易試驗區提升戰略，穩步擴大制度型開放，推進科技創新、服務貿易、產業發展等領域重大開放合作平臺建設。增強海關特殊監管區域開放功能，推動國際（地區）合作園區差異化發展。創新發展開放型經濟，放大外貿、外資、外經、外事、外宣聯動效應，大力發展貨物貿易、服務貿易、數字貿易，拓展綠色貿易，推進貿產融合發展，支持跨境電商、保稅維修等新業態新模式發展，推動市場多元化和內外貿一體化，加快建設貿易強省。深入實施“川行天下”國際市場拓展行動和外商投資服務專項行動，加強與共建“一帶一路”國家經貿合作。支持成都建設西部對外交往中心，積極承接重大外交外事活動。深化國際友城交往。

八、加快建設新時代文化強省

26.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。加強思想政治引領，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，擦亮“理響巴蜀”品牌。推動理想信念教育常態化制度化，加強和改進思想政治工作。加強新時代愛國主義教育。繁榮發展哲學社會科學。強化主流輿論引導，深化主流媒體系統性變革，加強網絡內容建設和管理，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，建強天府融媒聯合體，完善“視聽四川”新型傳播服務體系。提升金熊貓獎國際化專業化市場化水平。完善國際傳播機制，建強國際傳播基地，提升國際傳播效能，廣泛開展國際人文交流合作。培育新時代文明風尚，統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建。深化“德耀巴蜀”品牌建設，健全誠信建設長效機制，提升信息化條件下文化領域治理能力。加強新時代廉潔文化建設。

27.豐富高品質文化產品和服務供給。傳承弘揚中華優秀傳統文化，加強文化遺產系統性保護，實施文化遺產數字傳承計劃。持續推進中華文明探源工程、“考古中國”四川行動。傳承創新春節文化。推進長征、黃河、長江等國家文化公園（四川段）建設。依法保護和用好紅色資源。加強文藝精品創作生產，完善文藝創作生產服務、引導、組織工作機制，深化國有文藝院團“一院（團）一策”改革，實施天府文藝名作高峰計劃，推動川劇、曲藝全面振興。健全公共文化服務體系，實施公共文化設施提質增效、公共文化浸潤、人文鄉村建設和公共文化數字化等工程，建設新型公共文化空間，推進書香社會建設。優化政府購買公共文化服務機制。

28.推進文化和旅游深度融合發展。堅持文化強省與旅游強省建設相融互促，全力打造“錦繡天府·安逸四川”文旅品牌。突出高品質產品供給、高能級主體培育、高效能機制建設，深化“文旅+百業”“百業+文旅”，推動文旅產業全域全業態發展。打造世界級文旅地標，深化交旅融合，提升文旅服務品質和消費體驗，大力拓展入境游。健全文化產業體系和市場體系，加強文旅市場規范化建設。推進文化和科技產業融合發展試驗區建設，培育壯大影視動漫、游戲電競、數字創意、網絡視聽、超高清視頻、科幻等重點產業。

建設體育強省。健全全民健身公共服務體系，開展“村超”“村BA”等群眾性體育賽事。加強青少年體育工作，深化體教融合。完善競技體育多元保障體系，推動“三大球”振興發展，提升競技體育整體實力。積極申辦國際性、全國性體育賽事，打造“川超”等本土品牌賽事。大力發展賽事經濟，繁榮體育消費。發展體育用品制造業和戶外運動產業，促進體育產業高質量發展。

九、堅持在發展中保障和改善民生

29.促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，加快形成“大就業”工作格局。健全就業促進機制，積極構建就業友好型發展方式。加強產業和就業協同，支持企業穩崗擴崗，培育新職業新崗位，更大力度推進創業帶動就業。加強重點群體就業工作，優化高校畢業生、農民工、退役軍人等群體創業就業服務，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，動態消除零就業家庭。加大以工代賑實施力度。完善人力資源供需匹配機制，全面落實終身職業技能培訓制度，拓寬技能人才發展通道。完善勞動關系協商協調機制。健全就業公共服務體系。

30.促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，全面提高人口綜合素質，構建全齡友好型社會。強化生育和育幼服務支持，完善和落實生育支持政策及激勵措施，加快推進普惠托育服務體系建設，有效降低家庭生育養育教育成本。加強養老服務體系建設，積極發展多樣化城市居家社區養老服務，依托村級服務點發展農村互助養老，加強和改進失能失智老年人照護。健全養老事業和產業協同發展政策機制，發展銀發經濟。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡。加強“一老一小”權益保障。推進適老化、適兒化和無障礙設施建設改造。

31.擴大優質均衡公共服務供給。順應人口變化新形勢，精準繪制公共服務“人口地圖”，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，推動相關公共服務隨人走，提高公共服務普惠性精準性可及性。辦好人民滿意的教育，實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。推進基礎教育擴優提質，深入實施基礎教育“網鏈共享計劃”，全面提升學前教育、義務教育、普通高中辦學水平，優化中等職業教育布局，辦好特殊教育、專門教育，促進民族地區教育高質量發展。穩步擴大免費教育范圍。培養造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協同育人機制，優化終身學習公共服務。加快建設健康四川，健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制。以公益性為導向深化公立醫院改革，實施醫療衛生強基工程，全面推進緊密型醫聯體建設，促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。加快建設國家醫學中心和省醫學中心。推動中醫藥傳承創新發展，加快中醫藥強省建設。強化公共衛生能力，加強疾控體系建設，防控重大傳染病。提升急診急救、血液保障和應急能力。加強心理健康和精神衛生服務。提升愛國衛生運動成效。健全多層次社會保障體系，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率，擴大社會保險覆蓋面。落實基本養老保險全國統籌制度，逐步提高城鄉居民基礎養老金。推進基本醫療保險省級統籌，落實基本醫療保險參保長效機制，推動建立長期護理保險制度。完善失業、工傷保險省級統籌制度，健全職業傷害保障制度。優化社保公共服務平臺和經辦服務管理。合理確定調整最低生活保障標準。加強退役軍人服務保障。做好社會救助、社會福利和殘疾人服務保障工作。提升殯葬服務水平。實現更高水平住有所居，加快構建房地產發展新模式，優化保障性住房供給，大力推動“川居好房”建設，提升房屋品質和物業服務質量，加強房屋全生命周期安全管理，推動房地產高質量發展。全面深化事業單位改革。

32.積極探索共同富裕實踐路徑。構建多層次收入分配體系，實施城鄉居民增收計劃，促進低收入群體增收，擴大中等收入群體規模，提高勞動報酬在初次分配中的比重，拓展城鄉居民財產性收入。完善國有企業、事業單位等薪酬制度，建立最低工資標準調整川渝聯動機制。促進和規范公益慈善事業發展。深化攀枝花共同富裕試驗區建設，縱深推進培育壯大農村創富共同體、低收入群體精準識別幫扶、構建整合型醫療衛生服務體系、“孕娩養育住”生育友好集成改革等探索實踐，加快形成一批可復制可推廣的標志性成果。探索多元共富有效途徑，鼓勵有條件的地區在推進區域產業協作、公共服務共享等領域探索創新，因地制宜探索差異化共同富裕新路子。

十、筑牢長江黃河上游生態屏障

33.持續深入推進污染防治攻堅。加強環境風險防控，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同。持續改善空氣質量，加強重點行業超低排放改造和深度治理，強化車、油、路、企綜合整治，精細化管控揚塵、生物質燃燒等面源污染。深化水生態環境綜合治理，開展長江黃河干支流、小微水體水質達標提質攻堅行動，強化工業、城鄉生活污水收集處理，深入推進飲用水水源地保護，基本消除城鄉黑臭水體，強化水生態修復，持續建設美麗河湖、幸福河湖。加強土壤污染風險防控，實施農用地土壤重金屬污染溯源和整治，加強建設用地風險管控與修復，有序推進地表水、地下水、土壤污染協同防控。實施固體廢物綜合治理行動，深入推進新污染物治理，加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。

34.穩步提升生態系統多樣性穩定性持續性。完善多層次國土空間生態保護體系，嚴守生態保護紅線，筑牢生態安全底線。加快建設以國家公園為主體的自然保護地體系，實行自然保護地差別化管控，高質量建設大熊貓國家公園，加快建設若爾蓋國家公園，加強生物多樣性保護。實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強生態保護修復監管和成效評估。分區分類推進國土空間生態修復，全面加強水土流失綜合治理。持續抓好長江十年禁漁工作。加強翠云廊古柏群等古樹名木保護。高質量建設“天府森林四庫”，提升優質生態產品供給能力。

35.全面推進發展方式綠色低碳轉型。積極穩妥推進和實現碳達峰，統籌推進產業、能源、交通運輸結構調整，加快重點領域清潔低碳轉型，深入推進“電動四川”行動。大力實施節能降碳改造，推動建設零碳園區、零碳工廠。積極參與全國碳市場，開展碳足跡核算、碳標識認證、碳普惠創新。有力有效管控“兩高”項目，實施碳排放總量和強度雙控制度。深化氣候適應型城市建設。推動形成綠色生產生活方式，全面實施生態環境分區管控，深入落實資源總量管理和全面節約制度，加強資源循環高效利用，開展綠色生活創建行動，健全綠色消費激勵機制，大力推進“以竹代塑”。深化生態產品價值實現機制試點，完善多元化生態補償機制，創新“一河一策”式流域生態補償標準，推進用水權、排污權等資源環境要素市場化配置改革。

十一、建設更高水平平安四川法治四川

36.深入推進全面依法治省。協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。提高重點領域、新興領域地方立法質量，加強立法規劃和立法審查，健全立法快速響應機制，完善保障高質量發展的法規制度。深化法治政府建設，嚴格重大行政決策程序剛性約束和行政規范性文件監督管理，加強行政執法規范化建設，完善行政裁量權基準。健全規范涉企執法長效機制，建立行政執法監督聯動機制，發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。規范司法權力運行，全面深化司法體制綜合配套改革。加強公益訴訟和法律援助，推進司法救助和社會救助相銜接，有效解決“執行難”問題。推進政法工作數字化平臺建設。加強法治社會建設，推進“九五”普法。高質量建設天府中央法務區，完善現代公共法律服務體系，加強涉外法律服務。

37.加快構建新安全格局。堅定不移貫徹總體國家安全觀，完善維護政治安全和社會穩定工作機制。堅決捍衛國家政治安全，全面落實國家安全責任制，建立健全反滲透反顛覆反恐怖反分裂反邪教斗爭一體化推進機制，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。深化涉藏州縣依法常態化治理，鞏固實現穩藏安康的戰略要地。加強新興領域國家安全能力建設。堅決確保經濟安全，加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，嚴厲打擊經濟領域違法犯罪活動。有效防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險。保障人民生命安全，強化食品藥品安全全鏈條監管，加強道路交通、森林草原防滅火等重點領域隱患治理，實施重大地質災害治理與避險搬遷安置。健全基層安全生產治理體系，完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防常態長效機制，提升重要基礎設施本質安全水平，有效遏制重特大事故。堅決維護公共安全，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，深化社會治安整體防控體系和能力建設，發展壯大群防群治力量。健全掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等力度。加強刑滿釋放人員安置幫教工作。強化未成年人違法犯罪預防和治理。深化網絡空間安全綜合治理，強化未成年人網絡保護，加強個人信息保護。

38.完善社會治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進社會治理現代化。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策措施。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。強化社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。深化黨建引領基層治理體制機制創新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，全面實施鄉鎮（街道）履職事項清單。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，推進綜治中心規范化建設。縱深推進信訪工作法治化。加強網上網下協同治理，提高社會治理效能。完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。建設社區綜合服務中心。完善志愿服務制度和工作體系。加強社會工作者隊伍建設。

39.推進應急管理體系和能力現代化。強化科技賦能，系統提升安全生產和防災減災救災能力，建設智慧應急體系。完善預警響應聯動機制，及時識別、發現、消除重大風險隱患，有效處置各類災害事故。建設專業區域應急救援基地和應急物資儲備基地，強化航空應急關鍵力量和配套基礎設施建設。規劃實施西南地區地震地災綜合防御治理應急工程。提升氣象監測和極端天氣應對能力。完善應急廣播體系。優化大安全大應急框架下的應急指揮機制，強化搶險救援統籌協調。推進基層應急管理能力規范化建設。

十二、凝心聚力為實現“十五五”規劃而奮斗

40.堅持和加強黨的全面領導。健全習近平總書記重要指示批示精神督辦落實機制，推動黨中央決策部署落地落實。完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大政策措施的工作機制，提高領導經濟社會發展能力和水平。堅持“以實干論英雄、憑實績用干部”的用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考評機制，提高干部隊伍現代化建設本領，全面加強黨的基層組織和黨員隊伍建設，不斷把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢和治理效能。堅定不移推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續整治形式主義為基層減負，推動完善監督體系，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發展風清氣正的政治生態。

41.匯聚調動各方面力量。堅持和發展全過程人民民主，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，不斷擴大人民有序政治參與。發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強各種協商渠道協同配合，推進協商民主廣泛多層制度化發展。完善大統戰工作格局，加強同民主黨派和無黨派人士團結合作。深化群團組織改革，更好發揮工會、共青團、婦聯等重要作用。縱深推進青年發展型省份建設。鑄牢中華民族共同體意識，深入開展民族團結進步創建。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。加強港澳臺和僑務工作。鞏固提高國防動員能力，深化全民國防教育，加強雙擁工作。尊重人民主體地位和首創精神，充分調動全社會積極性主動性創造性，激發全省各族人民干事創業、創新創造活力。

42.健全規劃制定和實施機制。充分發揮規劃戰略導向作用，統籌編制全省和各地“十五五”規劃綱要及專項規劃、區域規劃，加強規劃銜接。完善規劃落實責任體系，健全重大決策部署抓落實機制，更好發揮年度攻堅重大任務、重點工作落實跟進兩項機制作用，加大政策協調和工作協同力度，全面落實規劃部署任務。加強規劃實施效果評估、調整修訂和監督，提高規劃執行力和落實力。

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