王雅青
今年10月15日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（以下簡(jiǎn)稱《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》）正式施行，其亮點(diǎn)在于對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制的完善，契合了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系的又一重要舉措。
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的再次修訂，有著深刻的時(shí)代背景。隨著數(shù)字技術(shù)深度嵌入經(jīng)濟(jì)體系，依托數(shù)據(jù)、算法與平臺(tái)規(guī)則的新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為迅速增多，并呈現(xiàn)跨行業(yè)、高頻化和技術(shù)依賴等特征。一些經(jīng)營(yíng)者利用技術(shù)屏蔽、流量?jī)A斜、惡意爬蟲(chóng)等方式攫取不當(dāng)優(yōu)勢(shì)。而互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)條款因范圍有限、概念模糊，難以覆蓋不斷演化的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)行為，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)和算法等關(guān)鍵要素的系統(tǒng)規(guī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年全國(guó)共查處各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件1.42萬(wàn)件，其中就有5165件網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件。數(shù)字領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的系統(tǒng)完善迫在眉睫。
總體來(lái)看，本次修訂在保持法律框架穩(wěn)定的前提下，重點(diǎn)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)規(guī)則，有助于整治“內(nèi)卷”重災(zāi)區(qū)，凈化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)者的內(nèi)生動(dòng)力。如新增對(duì)不當(dāng)獲取和使用數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域惡意交易等行為的禁止條款，在涉及網(wǎng)絡(luò)的虛假宣傳行為表現(xiàn)中增加了“虛假評(píng)價(jià)”；將商業(yè)混淆的對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)展至“新媒體賬號(hào)名稱、應(yīng)用程序名稱或者圖標(biāo)等”，表述更為精細(xì)、規(guī)制更加精準(zhǔn)，用戶數(shù)據(jù)安全也有望因此得到進(jìn)一步保障。同時(shí)，也對(duì)大型企業(yè)等經(jīng)營(yíng)者濫用自身優(yōu)勢(shì)地位、平臺(tái)規(guī)則濫用、數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等作出法律約束。
強(qiáng)化預(yù)防、治理與問(wèn)責(zé)執(zhí)法
此次修訂進(jìn)一步確立公平競(jìng)爭(zhēng)的政策導(dǎo)向，從預(yù)防、治理與問(wèn)責(zé)入手，使法律的指導(dǎo)性、協(xié)調(diào)性與可執(zhí)行性均得到強(qiáng)化。在總則中，將立法目的從“制止”擴(kuò)展為“預(yù)防和制止”，表明執(zhí)法邏輯由事后懲戒轉(zhuǎn)向事前防控與事中監(jiān)管并重；從正面強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)“公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”；明確要求國(guó)家健全完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則制度，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，依法加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，保障各類經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
在對(duì)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的調(diào)查中，新增“約談”制度，允許監(jiān)管部門對(duì)潛在違法行為提前干預(yù)，降低執(zhí)法成本并防止風(fēng)險(xiǎn)累積；建立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)域外管轄制度，境外一旦實(shí)施本法規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，擾亂境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害境內(nèi)經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的即可被納入規(guī)制，體現(xiàn)我國(guó)在跨境競(jìng)爭(zhēng)治理中的制度回應(yīng)。
只有構(gòu)建科學(xué)完備、系統(tǒng)規(guī)范、運(yùn)行高效的公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系，筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治基石，才能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和優(yōu)勝劣汰，充分激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和企業(yè)創(chuàng)新活力，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良性生態(tài)。
完善行為類型提升規(guī)制精度
多項(xiàng)條款的細(xì)化顯著提升了規(guī)制精細(xì)度。在商業(yè)賄賂方面，新增“經(jīng)營(yíng)者不得采用給予財(cái)物或者其他手段賄賂下列單位或者個(gè)人”，將受賄納入規(guī)制范圍，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員實(shí)行“處罰到人”的責(zé)任追究，彌補(bǔ)原法只規(guī)制行賄的不足，并明確沒(méi)收違法所得。虛假宣傳的誤導(dǎo)對(duì)象由“消費(fèi)者”擴(kuò)大為“消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者”，不僅回應(yīng)司法實(shí)踐，也強(qiáng)化受害經(jīng)營(yíng)者的維權(quán)依據(jù)。在有獎(jiǎng)銷售中新增禁止無(wú)正當(dāng)理由變更所設(shè)獎(jiǎng)的種類、兌獎(jiǎng)條件、獎(jiǎng)金金額或者獎(jiǎng)品等有獎(jiǎng)銷售信息，避免不透明或欺騙性促銷損害消費(fèi)者合法權(quán)益。
商業(yè)詆毀條款也作出細(xì)化，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)水軍、惡意差評(píng)等數(shù)字化傳播方式的規(guī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)黑公關(guān)鏈條的覆蓋打擊。例如，第十三條將修訂前的“技術(shù)手段”擴(kuò)展為“數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺(tái)規(guī)則等”，直面平臺(tái)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)排除競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。條文確認(rèn)“經(jīng)營(yíng)者合法持有的數(shù)據(jù)”，并禁止以欺詐、脅迫、避開(kāi)或者破壞技術(shù)管理措施等不正當(dāng)方式，獲取、使用他人數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)秩序提供明確規(guī)則。規(guī)制平臺(tái)規(guī)則濫用方面，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
系統(tǒng)筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)法治基礎(chǔ)
新修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與多部法律的深度聯(lián)動(dòng)體現(xiàn)出系統(tǒng)性筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)的法治基礎(chǔ)。例如，第十五條禁止大型企業(yè)等經(jīng)營(yíng)者濫用自身資金、技術(shù)、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢(shì)地位，覆蓋支配地位以下但能對(duì)交易相對(duì)方施加明顯影響的市場(chǎng)主體，對(duì)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》無(wú)法觸及的“灰色地帶”形成補(bǔ)充，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)中中小企業(yè)的談判安全性。與《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》的銜接體現(xiàn)在平臺(tái)治理義務(wù)的進(jìn)一步細(xì)化，使平臺(tái)規(guī)則透明度、交易公平性等成為明確的法定義務(wù)。第七條對(duì)混淆行為的規(guī)范與《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》關(guān)于商標(biāo)使用和關(guān)鍵詞廣告的規(guī)定具有一致性，解決長(zhǎng)期存在的商標(biāo)侵權(quán)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)邊界不清問(wèn)題。
總體而言，新修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》通過(guò)與其他有關(guān)法律的有效銜接，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境下實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的優(yōu)化完善，構(gòu)建起更精細(xì)、更具適應(yīng)性的現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)治理體系。
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