隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)的發(fā)展，從山川湖海的旅游“助手”到農(nóng)田里的植保作業(yè)，再到家庭聚會(huì)的航拍記錄，無(wú)人機(jī)早已飛入尋常百姓家。使用無(wú)人機(jī)雖然新潮個(gè)性，但也不可盲目任性。
近期，廣東英德、中山及湖南資興三地曝出的無(wú)人機(jī)高空黑飛事件引發(fā)廣泛關(guān)注，涉事無(wú)人機(jī)飛行高度達(dá)8000米甚至近萬(wàn)米，直逼民航客機(jī)巡航航線，有人發(fā)布視頻斥責(zé)該行為“不是飛無(wú)人機(jī)，而是拿飛機(jī)上的人開(kāi)玩笑”，嚴(yán)重危及航空安全與公共利益。北京市盈科（石家莊）律師事務(wù)所畢強(qiáng)律師認(rèn)為，該行為已構(gòu)成典型的“情節(jié)嚴(yán)重的黑飛”，涉事人員可能面臨從行政罰款到刑事判刑的多重追責(zé)，新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》實(shí)施后，此類(lèi)行為還將面臨更直接的治安拘留處罰。
所謂“黑飛”，并非法定罪名，而是對(duì)違反飛行管理規(guī)定的無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)的概括性表述。畢強(qiáng)介紹，根據(jù)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》及民航相關(guān)規(guī)范，“黑飛”主要包括主體不合規(guī)、手續(xù)不合規(guī)、空域不合規(guī)及技術(shù)手段規(guī)避監(jiān)管四類(lèi)情形。而此次多地出現(xiàn)的高空“黑飛”，不僅擅自闖入管制空域，且飛行高度接近民航巡航高度，客觀上存在與客機(jī)相撞、干擾航路的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，同時(shí)通過(guò)破解限高系統(tǒng)主動(dòng)規(guī)避監(jiān)管，從高度、空域、手段等多個(gè)維度均符合“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
需要明確的是，依據(jù)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，我國(guó)空域按飛行高度和用途劃分為管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域，其中120米以上空域多為管制或監(jiān)視空域，飛行前需提前向空管部門(mén)或民航主管部門(mén)申請(qǐng)獲批；即便120米以下的低空空域，也需根據(jù)飛行區(qū)域（如機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)、軍事管理區(qū)、人口密集區(qū)等）履行備案或?qū)徟绦颍⒎峭耆_(kāi)放的“自由空域”。
結(jié)合此事件，畢強(qiáng)認(rèn)為，涉事人員將面臨層層遞進(jìn)的法律追責(zé)。
在行政責(zé)任層面，依據(jù)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，其“未經(jīng)批準(zhǔn)在管制空域飛行”“未按批準(zhǔn)內(nèi)容飛行”等行為，將被責(zé)令停止飛行，面臨2000元以上2萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還可能被沒(méi)收無(wú)人機(jī)及違法所得。
治安處罰方面，即將于2026年1月1日生效的新修訂《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》已將無(wú)人機(jī)違規(guī)使用單獨(dú)入條，明確規(guī)定違反空域管理規(guī)定飛行民用無(wú)人駕駛航空器，情節(jié)較重的將處5日以上10日以下拘留；若非法穿越國(guó)（邊）境，拘留期限將延長(zhǎng)至10日以上15日以下。這意味著，即便此類(lèi)“黑飛”未觸及刑法，也可能面臨直接的治安拘留。
更嚴(yán)重的是刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。畢強(qiáng)指出，涉事無(wú)人機(jī)在民航航道附近高空飛行，使客機(jī)處于需規(guī)避、改變航線的危險(xiǎn)狀態(tài)，已涉嫌《中華人民共和國(guó)刑法》第一百一十四條規(guī)定的“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”，尚未造成嚴(yán)重后果的，將處3年以上10年以下有期徒刑；若造成重傷、死亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，最高可判處死刑。
此外，畢強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，涉事人員破解限高系統(tǒng)的行為需區(qū)分情形追責(zé)：
若破解的是無(wú)人機(jī)廠商預(yù)設(shè)的限高程序，且該程序關(guān)聯(lián)空管部門(mén)的電子監(jiān)管系統(tǒng)，可能構(gòu)成非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪（侵入國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)）或破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪（對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)不能正常運(yùn)行）；
若僅破解單機(jī)限高但未侵入公共監(jiān)管系統(tǒng)，可能結(jié)合其飛行行為的危險(xiǎn)性，作為“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”的從重情節(jié)考量。若存在偽造飛行許可的情況，還將觸犯?jìng)卧靽?guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪。一旦造成人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，涉事人員還需承擔(dān)民事侵權(quán)賠償責(zé)任。
值得關(guān)注的是，新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》對(duì)無(wú)人機(jī)違規(guī)使用的專(zhuān)門(mén)規(guī)制，填補(bǔ)了此前執(zhí)法依據(jù)的空白。畢強(qiáng)表示，此前警方多依賴“擾亂公共秩序”等兜底條款，執(zhí)法尺度不統(tǒng)一，而新法實(shí)施后，基層民警可直接適用專(zhuān)門(mén)條款當(dāng)場(chǎng)查處高危“黑飛”，顯著提高了違法成本，形成前端威懾。同時(shí)，該法與《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》、刑法形成閉環(huán)監(jiān)管，構(gòu)建起“事前預(yù)防—事中制止—事后追責(zé)”的完整鏈條。
無(wú)人機(jī)絕非“玩具”，低空也不是“法外之地”。針對(duì)如何平衡無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與航空安全的問(wèn)題，畢強(qiáng)認(rèn)為，需從立法、技術(shù)、責(zé)任體系三方面持續(xù)完善治理。在立法上細(xì)化無(wú)人機(jī)分類(lèi)管理規(guī)則，按用途明確不同場(chǎng)景的飛行要求；在技術(shù)上推動(dòng)遠(yuǎn)程識(shí)別、電子圍欄等成為無(wú)人機(jī)出廠標(biāo)配，構(gòu)建多部門(mén)共享的低空監(jiān)測(cè)平臺(tái)；在責(zé)任上強(qiáng)化生產(chǎn)、銷(xiāo)售、培訓(xùn)等多方主體的法定義務(wù)，重點(diǎn)打擊破解限高、提供解禁服務(wù)等行為。同時(shí)，將探索無(wú)人機(jī)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，加大普法力度，讓無(wú)人機(jī)使用者明確法律紅線。
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來(lái)源：央廣網(wǎng)
記者：費(fèi)權(quán)
本期編輯：褚芮婕
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