12月10日，記者從四川省十四屆人大常委會第二十二次會議法規新聞發布會獲悉，經省人大常委會第二十二次會議審議通過的《四川省〈中華人民共和國農村土地承包法〉實施辦法（修訂）》（下稱《實施辦法》），將于2026年1月1日正式施行。
這部時隔18年修訂的法規，以“固根本、強保護、促流轉”為核心，將為全省二輪土地承包集中到期后的延包工作（下稱“二輪延包”）提供法治遵循，助力鄉村振興與農業強省建設。
立法補短板：對接上位法回應實踐需求
“現行《實施辦法》自2008年3月實施以來，對規范農村土地承包管理發揮了重要作用。”省人大農業農村委副主任委員，省農科院黨委書記、院長牟錦毅介紹。
隨著國家農村土地承包法兩次修正、農村集體經濟組織法頒布，以及培育新型農業經營主體等政策推進，原實施辦法部分條款已不適用于實踐。牟錦毅提到，全省二輪土地承包合同即將大面積到期，延包工作亟需法律支撐，同時耕地撂荒治理等現實問題也亟待制度突破。
此前，省人大代表武秀峰曾調研發現，原實施辦法對土地撂荒的約束機制與國務院《基本農田保護條例》存在銜接不暢問題，導致撂荒治理缺乏剛性依據。此次修訂正是回應了這類制度性矛盾，通過與上位法全面對標，實現法制統一。
三大著力點：穩關系護權益促流轉
記者了解到，《實施辦法》修訂緊扣 “穩定并長久不變” 核心要求，構建起三大制度支撐體系。
固根本，明晰延包操作路徑。針對二輪延包這一核心任務，實施辦法細化了承包關系穩定的實施規則。這與四川正在推進的延包試點形成法治呼應——今年7月，廣元市利州區已通過“一件事一次辦”模式，為金洞鄉村民張正國等頒發全省首張二輪延包不動產權證書，實現“合同簽訂+登記頒證”同步辦理。《實施辦法》的施行，將使這一創新實踐在全省獲得法律保障。
強保護，筑牢權益保障防線。《實施辦法》突出對婦女等特定群體的權益保護，規范承包地調整程序，切實維護公平正義。
促流轉，搭建規范交易框架。《實施辦法》規定了流轉方式、合同管理、風險防范等，旨在暢通土地要素流動渠道，既保護農戶權益，又為發展適度規模經營構建安全、規范的制度環境。
袁宇君 /文
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