數據質量是保證碳市場健康平穩有序的基礎，是碳市場的生命線。生態環境部一直高度重視全國碳排放權交易市場數據質量監督管理工作，近年來從制度體系、基礎設施、監督管理和能力建設等方面入手，為構建完善的碳市場數據質量管理長效機制奠定基礎。對此，《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》）從全面加強碳市場能力建設角度提出一系列系統性部署，為夯實鋼鐵企業碳排放數據基礎，支撐鋼鐵行業健康平穩有序納入全國碳市場提供堅實保障。
錨定全國碳市場建設近中期目標，為企業提供穩定預期
《意見》錨定全國碳市場建設近中期發展目標，分別提出了2027年、2030年和2035年具體階段性目標，明確了未來十年全國碳市場建設的主要方向，為鋼鐵企業形成了穩定的預期，從而可更好發揮全國碳市場作為控制鋼鐵行業溫室氣體排放、加快綠色低碳轉型的重要政策工具。
一方面，統一思想認識。由于2024年度是鋼鐵行業納入全國碳市場的首個管控年度，因此碳市場對于大多數鋼鐵企業仍屬于一個新的領域，企業認知水平差異仍較大。通過《意見》的發布，明確利用市場化機制推動碳減排的重要性、長期性，并強調其在推動傳統產業深度轉型，支撐積極穩妥推進雙碳工作領域的重要支撐作用，進一步統一了鋼鐵企業對于碳市場重要政策工具作用的理解與認識；另一方面，指導系統謀劃。?《意見》針對全國碳排放權交易市場、自愿減排交易市場、碳金融、碳市場能力建設等提出具體要求，為鋼鐵企業圍繞碳市場建設開展低碳轉型規劃部署提供了系統性指導，有效支撐鋼鐵企業有的放矢、有序夯實碳排放管理工作。
碳排放配額分配是碳排放交易制度中鋼鐵企業最為關注的環節。《意見》針對碳排放配額管理制度的完善方向明確了具體推進路徑：
建立預期明確、公開透明的碳排放配額管理制度。只有構建了高質量的碳排放數據基礎才能支撐設計科學合理的碳配額分配方案，保證碳市場中所有參與者在公平、公正的環境下進行交易。
科學設定配額總量，逐步由強度控制轉向總量控制；到2027年，對碳排放總量相對穩定的行業優先實施配額總量控制。碳排放權交易體系總體是以“總量—交易”為基本原理，在國家“十五五”推行碳排放雙控制度的總體背景下，隨著碳排放數據基礎逐步扎實，全國碳市場將轉變為具有絕對量的總量設定階段，并將成為支撐鋼鐵等重點領域產能治理新機制的重要工具。
逐步加快推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式。從全球來看，大多數碳市場采取免費和有償相結合形式分配配額，即企業能夠獲得部分而不是全部免費配額。現階段，全國碳市場建設初期采取全面免費配額分配，未來將探索免費分配和有償分配相結合，隨著有償分配方式的納入及比例的逐步升高，碳排放水平低的企業將負擔更高的碳成本。因此，鋼鐵企業應加快徹底摸清企業碳排放家底，制定低碳轉型方案，不斷提升低碳競爭力。
推動碳排放數據全過程監管，做到數據準確、合規、有效
準確完整的數據才能反映行業及企業真實的碳排放情況，使碳配額分配和交易基于真實的排放水平。同時，高質量、可信賴的數據能讓市場參與者對碳市場充滿信心，也有助于吸引更多的社會資本進入碳市場，促進碳市場的穩定發展。
鋼鐵行業是碳排放最高的工業領域，同時也是典型的流程工業，企業最終碳排放水平的優劣，是由全流程的各個控排環節共同確定的。因此，推動碳排放數據全過程監管，對于鋼鐵行業構建透明、公平、有效的碳數據管理機制，真正激發綠色低碳發展內生動力意義重大。
在制度完善優化方面，《意見》從排放核算、報告、核查角度均提出具體部署。健全的碳排放核算、報告、核查制度體系對于碳市場建設具有關鍵作用。如何真正把制度吃透用好，鋼鐵企業應從兩個維度開展落實，一是要深化對現階段鋼鐵納入全國碳市場相關政策及規則的理解認識。冶金規劃院通過對數十家企業的調研摸底，發現仍有很多企業對于核算核查規則及關鍵要點存在很多誤區，包括核算及報告邊界不清晰；不能合理選取符合規則要求的準確碳數據來源，特別是工序層級；無法甄別月度存證材料的準確性、完整性等，也正在幫助企業開展合規性整改；二是要及時跟蹤了解制度的更新完善。為滿足碳排放數據高質量管理要求，下一步將推動“實施碳排放核算分類管理，探索開展基于自動監測的碳排放核算，制定計量技術規范，開展碳排放計量審查，對碳排放進行全面核實查證”等多項舉措，鋼鐵企業應深刻理解制度完善內涵，有序部署開展相關技術、管理、能力儲備。
在創新監管手段方面，《意見》除了提出對核查機構實施認證資質管理，還明確提出“綜合運用大數據、區塊鏈、物聯網等技術，提升監管水平”。科學的監管框架對于提升數據質量具有關鍵作用，冶金規劃院基于碳市場背景下鋼鐵行業“低碳化+數字化”深度融合的理解認為，對于鋼鐵企業而言，構建符合企業自身生產及碳排放特點，且與全國碳市場規則和監管機制相契合的碳排放管控平臺，既能大幅度提高數據質量，規避人為因素造成的合規風險，更重要的是可有效提升企業自身碳管理精細化水平，通過系統開展統計、對標、履約策略等分析，降低企業減排及碳市場履約成本，目前也協助多家企業開展具有全過程碳排放數據監管功能的碳管控平臺。
在鼓勵獎優汰劣方面，《意見》提出“對碳排放報告持續保持高質量的重點排放單位可結合實際簡化核查”。碳市場設計和實現的目標就是實現在特定范圍內合理分配減排資源，使得在既定減排目標下的整體減排最小化，體現“鼓勵先進，懲戒落后”是實現這一目標的重要手段。基于我們調研分析來看，由于納入全國碳市場后對碳排放數據的真實性、準確性、完整性的要求上升到更高標準，現階段鋼鐵企業距離實現持續高質量完成碳排放報告仍有差距，應全面加強碳市場能力提升。從近期來看，應加快部署符合碳市場規則要求的計量器具配備、檢定校準，以及推進統計核算制度文件欠缺等問題的整改落實，并加強通過信息化、數字化手段提高碳排放管理能力。
壓實企業主體責任，強化碳排放體系化建設
鋼鐵企業是參與和維護碳市場穩定運行的責任主體。面對一個規則復雜，且具有持續創新發展特征的市場化減排機制，鋼鐵企業必須由“被動適應”加快轉向“主動應對”，僅靠簡單理解規則完成報送核查履約是遠遠不夠的，必須厘清碳市場的每個環節，深刻理解并掌握碳市場與各種政策工具之間的關系，以及對企業可能造成的挑戰與機遇，系統性構建內部碳排放管理制度，用完善的管理制度體系作為鋼鐵企業可持續參與碳市場的頂層設計。
《意見》提出重點排放單位應“完善信息披露制度，及時公開排放、履約、交易、質押等相關信息，接受社會監督”，并明確要求“推動企業建立健全碳排放數據質量內部管理制度”。現階段，對于大部分鋼鐵企業而言，碳排放管理制度體系建設仍處于空白或初級階段，主要反映以下三方面問題：一是缺乏專職管理部門及專職人員，管理力量薄弱；二是碳排放管理的規章制度欠缺且零散，不具備系統性支撐條件；三是即使建立了系統性管理體系，但內容仍較為空泛，實操性不強。滿足碳市場要求的碳排放數據質量管理是一項系統工程，涉及核算報告、配額分配、履約及碳資產管理、信息披露等多個環節，應根據全國碳市場建設的近中期要求，并充分結合企業自身生產經營管理制度，量體裁衣，建立健全符合自身發展特征的碳排放數據質量內部管理制度和管理體系。
（冶金工業規劃研究院黨委書記、院長 肖邦國）
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供稿 | 生態環境部應對氣候變化司
編輯 | 李夏菁
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