規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，除了糾治“四亂”等執(zhí)法突出問(wèn)題，還要整治執(zhí)法人員行為不當(dāng)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、制度落實(shí)不到位、職責(zé)邊界模糊等問(wèn)題，切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。近日發(fā)布的《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》，進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法人員的權(quán)力邊界和行為規(guī)范。本次發(fā)布的典型案例，集中呈現(xiàn)各地在專項(xiàng)行動(dòng)中，強(qiáng)化個(gè)案糾偏的同時(shí)注重機(jī)制建設(shè)的多種做法，體現(xiàn)了行政執(zhí)法監(jiān)督在協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、糾正違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為的作用。
一是約束執(zhí)法人員行為，守住公平廉潔底線。針對(duì)以權(quán)謀私、“吃拿卡要”等破壞市場(chǎng)公平、嚴(yán)重違反行政執(zhí)法人員規(guī)范的行為，各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)堅(jiān)持依法從嚴(yán)查處、標(biāo)本兼治，維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。案例1中，甘肅某區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局查實(shí)區(qū)城管局執(zhí)法人員違規(guī)干預(yù)商戶經(jīng)營(yíng)、推銷親屬代理產(chǎn)品的行為，責(zé)令該局對(duì)涉事人員誡勉問(wèn)責(zé)、開(kāi)展執(zhí)法作風(fēng)整頓，切實(shí)斬?cái)唷肮珯?quán)私用”鏈條。案例2中，湖南某縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)執(zhí)法人員“吃拿卡要”問(wèn)題勇于自查上報(bào)，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局聯(lián)合縣紀(jì)委監(jiān)委，對(duì)涉事人員嚴(yán)肅追責(zé)，以個(gè)案警示帶動(dòng)全系統(tǒng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
二是監(jiān)督執(zhí)法制度落實(shí)，消除日常管理盲點(diǎn)。針對(duì)不執(zhí)行罰繳分離、涉案財(cái)物管理不規(guī)范等問(wèn)題，各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)以督查問(wèn)責(zé)確保法律規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)。案例3中，黑龍江某市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局監(jiān)督市衛(wèi)生健康局糾正違規(guī)收繳、留存罰款問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)罰繳分離要求，防范資金截留風(fēng)險(xiǎn)。案例4中，江西某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局針對(duì)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查封、扣押財(cái)物管理混亂問(wèn)題，督促其全面清查涉案財(cái)物、完善全流程管理臺(tái)賬，健全涉案財(cái)物管理制度，實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物“來(lái)源可溯、去向可查、處置合法”。
三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，破解依據(jù)適用難題。針對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要求不一致，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員和企業(yè)無(wú)所適從的問(wèn)題，各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)合會(huì)商，加強(qiáng)層級(jí)聯(lián)動(dòng)，避免企業(yè)因標(biāo)準(zhǔn)差異遭遇不公平對(duì)待。案例5中，浙江某市依托“城市會(huì)客廳”政企溝通機(jī)制，針對(duì)企業(yè)反映的標(biāo)準(zhǔn)選擇難題，多部門聯(lián)合，與行業(yè)專家共同“現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)診”，結(jié)合實(shí)際提出解決方案，為企業(yè)大幅降低整改成本。案例6中，山西某市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局發(fā)現(xiàn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定中存在的問(wèn)題，及時(shí)向上匯報(bào)，省市聯(lián)合推動(dòng)修訂行政裁量權(quán)基準(zhǔn)及相關(guān)解釋，從源頭上消除裁量偏差。
四是嚴(yán)格執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。針對(duì)越權(quán)異地執(zhí)法、向第三方違規(guī)授權(quán)問(wèn)題，各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)堅(jiān)持個(gè)案整改與機(jī)制建設(shè)并重，將整治成果固化為長(zhǎng)效制度。案例7中，山東某市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局提級(jí)監(jiān)督下級(jí)綜合行政執(zhí)法局違規(guī)異地執(zhí)法問(wèn)題，并組織開(kāi)展同類問(wèn)題排查整改，明確管轄規(guī)則，從制度機(jī)制上遏制越權(quán)執(zhí)法、重復(fù)處罰等執(zhí)法亂象。案例8中，江蘇某縣級(jí)市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局監(jiān)督街道辦修改完善采購(gòu)方案，避免將行政檢查委托第三方實(shí)施，并明確第三方服務(wù)負(fù)面清單，將合法性審查嵌入采購(gòu)流程，推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法從“事后糾偏”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。
下一步，司法部將持續(xù)發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，指導(dǎo)各地深化規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)成果，聚焦企業(yè)新訴求、執(zhí)法新難點(diǎn)，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)從集中整治向常態(tài)化規(guī)范延伸，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感、安全感。
編輯 | 夏好
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