近日召開的中央經濟工作會議明確提出，深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃。相比于去年中央經濟工作會議提出的“實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負”，增加收入的相關表述從“推動中低收入群體增收減負”升級為“制定實施城鄉居民增收計劃”，這傳遞出哪些信息？
專家認為，一方面，范圍擴大了，從中低收入群體擴展到了城鄉居民；另一方面，力度升級了，從“增收減負”升級為“制定增收計劃”。這也意味著，為城鄉居民增加收入，將作為一項系統工程全面推進。
多管齊下
讓口袋 “鼓起來”
中國社會科學院國家金融與發展實驗室主任張曉晶認為，提到城鄉居民，而不是像過去那樣針對中低收入群體，這意味著覆蓋面將惠及更多群體。在擴大城鄉居民收入方面，應該更多向農村居民傾斜。
此外，專家也指出實現居民增收需要多管齊下，既要通過初次分配提高工資等勞動報酬，也要通過社會保障、轉移支付等形式完善再分配機制。在12月13日舉行的“2025—2026中國經濟年會”上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀表示，下一步要繼續提高城鄉居民基礎養老金。
“收入當然跟就業有關系，但跟其他東西也有關系，比如分配體制機制”，張曉晶認為此次提出城鄉居民增收計劃，不是簡單地繼續擴大就業，讓人們有收入來源，分配方面的制度改革也會同步往前推進，國民創造的財富會更多向城鄉居民傾斜，“這對于普通老百姓來說是一個非常好的消息”。
投資于人
讓底氣 “足起來”
清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜認為，制定實施城鄉居民增收計劃將是一套非常重要的組合拳，“它能夠使一部分群體，通過實實在在的收入增加，增強消費的意愿和預期，既為人們提供更好生活保障，也能促進消費”。
張曉晶認為，投資于人的一系列措施不僅意味著財政等方面支持的方向和重點要發生變化，這也與增收密切相關。“比如我們有更多轉移支付，對老百姓的公共服務、醫療、教育、社保等方面也要有更大力度，讓老百姓的未來有保障，沒有后顧之憂。”
專家認為，未來應堅持投資于物和投資于人緊密結合，推動財政支出從傳統基礎設施建設向教育、醫療、養老等民生領域傾斜。董煜表示，我們的投資從過去注重“鐵公基”，到現在注重教育、醫療、養老、文化等方面的設施建設，已經在發生重大改變。“下一步的投資側重點會圍繞人的服務設施，這方面明年在經濟工作中可以重點觀察。”
優化供給
讓消費 “火起來”
如果說增加收入是要解決人們“有錢花”的問題，那么優化消費供給和消費環境則是要解決讓人“花得好”的問題。國家信息中心宏觀經濟研究室副主任鄒蘊涵表示，要持續優化供給，無論是商品的供給還是服務的供給，都要從“有沒有”變為“好不好”，向更高一層升級。除此之外，整個消費環境要持續優化，讓大家消費更便捷、限制更少。
韓文秀表示，今年以來，消費品“以舊換新”政策帶動相關商品銷售較快增長，新能源汽車市場滲透率11月份已經接近60%，體育賽事、文化旅游等消費火熱。下一步要適應消費結構變化，擴大優質商品和服務的供給，優化“兩新”政策實施，給予地方更多自主空間，要清理消費領域不合理的限制措施，釋放服務消費的潛力。
2026年經濟工作八方面重點任務，排在第一位的是堅持內需主導，建設強大國內市場。增加城鄉居民收入，是解決當前制約消費相關問題的核心與關鍵。通過系統性提升居民收入水平，從根本上增強消費能力，讓老百姓真正“有錢花、敢花錢”，也讓經濟發展的內生動力更強勁。
來源｜新聞聯播
編輯 | 崔競旖
主編丨蔣琳
監審丨任民
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