【記者連線】
光明日報駐羅馬記者 王天揚(yáng)
12月9日，在結(jié)束對英國的訪問后，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基馬不停蹄地趕到羅馬，與意大利總理梅洛尼舉行雙邊會晤，重點(diǎn)探討俄烏和平方案，同時希望意大利能繼續(xù)堅(jiān)定支持烏克蘭。然而，澤連斯基的一系列訪問動作并未在歐洲輿論場中激起太大浪花，幾乎整個歐洲的目光都集中在美國12月6日發(fā)布的最新版國家安全戰(zhàn)略報告上。這份長達(dá)33頁的政策文件以極為犀利的語言和令人咋舌的觀點(diǎn)闡釋了美國對俄烏沖突的最新看法，并對當(dāng)前的歐洲進(jìn)行了評判和定位，所引發(fā)的震動讓整個歐洲“被陰霾籠罩”，跨大西洋關(guān)系似乎再也回不到從前。
“跨大西洋關(guān)系的地震式轉(zhuǎn)變”
美國在報告中開宗明義提出將重振“門羅主義”，宣示美國全球戰(zhàn)略重心的重大轉(zhuǎn)向，提出美國將優(yōu)先鞏固在西半球的主導(dǎo)地位，屆時跨大西洋關(guān)系在美國全球戰(zhàn)略中的優(yōu)先級將明顯下降。
這份報告對歐洲的發(fā)展前景表示悲觀，宣稱歐洲正面臨“文明衰退”，受大規(guī)模移民、低生育率以及多元化政策等因素的影響，“在可預(yù)見的幾十年內(nèi)，某些北約盟國的人口構(gòu)成可能出現(xiàn)重大變化”，徹底“改頭換面”。報告還指責(zé)歐洲各國政府“壓制反對聲音”，暗示歐洲內(nèi)部民主機(jī)制受到侵蝕。
更令歐洲不安的是，這份報告公然提出美國應(yīng)當(dāng)積極介入歐洲事務(wù)，聲稱“將在歐洲各國培養(yǎng)抵制當(dāng)前政府政策和發(fā)展路線的力量”，并對歐洲各國持反移民、疑歐態(tài)度的極右翼政黨影響力上升表示肯定。美國副總統(tǒng)萬斯此前在慕尼黑安全會議上就曾批評歐洲領(lǐng)導(dǎo)人“壓制自由言論，未能阻止非法移民”，并斷言歐洲面臨的最大危險不是俄羅斯或中國，而是“歐洲自己的政策”。此次公布的報告，顯然是對這種論調(diào)的官方背書。
在俄烏沖突問題上，這份報告同樣表現(xiàn)出與以往截然不同的傾向，稱俄羅斯是歐洲“感知到的威脅”，并非美國的直接威脅，明確表示美國的核心利益在于盡快結(jié)束俄烏沖突，以“重建與俄羅斯的穩(wěn)定關(guān)系”，同時批評一些歐洲國家對俄烏沖突抱有“不切實(shí)際的期望”，指責(zé)其拖延和平進(jìn)程。報告甚至提出，美國對歐洲的政策應(yīng)著重于“終結(jié)北約被視為永無止境擴(kuò)張的聯(lián)盟這一印象”，這無疑向一心期待加入北約的烏克蘭潑了一盆冷水。英國《衛(wèi)報》評論稱，這份報告的出臺標(biāo)志著美國對外政策出現(xiàn)“跨大西洋關(guān)系的地震式轉(zhuǎn)變”，凸顯出特朗普政府對歐洲盟友的敵意和輕視已被正式納入國家戰(zhàn)略。
“從歐洲視角來看是不可接受的”
面對美國這份出人意料的報告，歐洲各國和歐盟高層在最初的短暫沉默后旋即作出強(qiáng)硬回應(yīng)，歐美盟友間罕見出現(xiàn)公開交鋒。
12月9日，德國總理默茨在出席活動時直言不諱地批評了這份報告，明確表示其中部分內(nèi)容“從歐洲視角來看是不可接受的”。對報告中暗示美國要“拯救”歐洲民主的態(tài)度，默茨予以堅(jiān)決駁斥：“我不認(rèn)為現(xiàn)在需要美國來拯救歐洲的民主。如果真有必要拯救，歐洲人自己就能做到。”默茨強(qiáng)調(diào)，美國此舉只會進(jìn)一步強(qiáng)化他的看法——?dú)W洲必須在安全政策上變得更加獨(dú)立自主，“我們不能一味依賴美國，我們自己也要承擔(dān)起更多的安全責(zé)任”。
歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔對這份報告表達(dá)了前所未有的強(qiáng)硬立場。科斯塔12月8日在巴黎雅克·德洛爾研究所發(fā)表講話，直言這份報告中的涉歐內(nèi)容“越過了紅線”，指出歐洲必須維護(hù)自身主權(quán)，歐洲的民主制度和政治走向只能由歐洲人決定，同時強(qiáng)調(diào)“盟友之間不應(yīng)干涉彼此的政治選擇，美國不能替歐洲決定哪些政黨好、哪些政黨壞”。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯表示，報告中“更多是意識形態(tài)偏見而非務(wù)實(shí)戰(zhàn)略”。她強(qiáng)調(diào)，歐洲的內(nèi)部問題應(yīng)由歐洲自行解決。
法國、西班牙、荷蘭等國的政界人士也紛紛發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)歐洲價值觀和民主制度無需美國指點(diǎn)，歐洲安全不容他國擺布。12月9日，法國武裝部隊(duì)部官員愛麗絲·魯弗在國民議會的發(fā)言中稱，這份報告是一種“極為露骨的意識形態(tài)表態(tài)”。她還形象地將當(dāng)前的國際環(huán)境比喻為“弱肉強(qiáng)食的叢林世界”，強(qiáng)調(diào)面對美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移和態(tài)度轉(zhuǎn)變，歐洲必須加速重新武裝進(jìn)程，增強(qiáng)防務(wù)能力，以應(yīng)對未來更加不確定的安全環(huán)境。
相比之下，斯塔默領(lǐng)導(dǎo)的英國政府反應(yīng)相對謹(jǐn)慎，沒有發(fā)表激烈批評言論，但私下與法德兩國保持密切協(xié)商，對美國在俄烏沖突問題上可能采取單邊行動保持警惕，擔(dān)心烏克蘭在外部壓力下被迫接受不利的和平方案。意大利方面態(tài)度則較為復(fù)雜，梅洛尼在這份報告發(fā)布后的電視采訪中稱沒有看到“跨大西洋關(guān)系出現(xiàn)裂痕”，強(qiáng)調(diào)歐洲必須加強(qiáng)防衛(wèi)能力。有梅洛尼政府內(nèi)部人士認(rèn)為，美國對歐盟現(xiàn)行政策早已不滿，此次戰(zhàn)略調(diào)整并不令人意外。
俄烏和平方案的路線之爭
歐洲除了對報告中提出美國應(yīng)出手干涉歐洲內(nèi)部事務(wù)的論調(diào)大為光火外，還特別關(guān)注美國對俄羅斯定位和態(tài)度的轉(zhuǎn)變，這背后暗含美俄“28點(diǎn)”和平計劃和歐烏“19點(diǎn)”框架提案的路線之爭。
有別于以往強(qiáng)調(diào)俄羅斯威脅的基調(diào)，新版報告淡化了俄羅斯對美國的威脅程度，未將俄羅斯定位為對美國本土或全球利益的主要威脅，同時宣稱美國的核心利益之一是通過外交手段促成俄烏沖突的結(jié)束，并提出希望與俄羅斯重新建立穩(wěn)定的關(guān)系。這種措辭變相承認(rèn)了俄羅斯依然是美國可以打交道的戰(zhàn)略大國，而非不共戴天的敵手。俄羅斯方面對該部分內(nèi)容給出了罕見的正面評價，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫公開表示這份報告“在很多方面符合我們的愿景”。
報告中涉及俄羅斯部分的措辭被視為與美俄“28點(diǎn)”和平計劃一脈相承，傾向于“凍結(jié)”沖突而非徹底解決問題。“28點(diǎn)”和平計劃中包含了大量俄羅斯方面早已提出的要求，包括烏克蘭永久中立與去軍事化、領(lǐng)土讓步、解除對俄制裁等，引起歐洲和烏克蘭方面的不滿。作為回應(yīng)，歐盟與烏克蘭在對“28點(diǎn)”和平計劃進(jìn)行修改后形成了“19點(diǎn)”框架提案，主要訴求包括烏克蘭保留加入北約前景、自主決定軍隊(duì)規(guī)模、避免單方面確認(rèn)俄羅斯的主權(quán)領(lǐng)土要求等。
由此可見，在實(shí)現(xiàn)俄烏停火問題上，美歐烏之間存在不小的立場差異。歐盟和烏克蘭希望恢復(fù)烏克蘭全部主權(quán)、確保長期安全；而美國則更傾向于“務(wù)實(shí)停火”，希望優(yōu)先實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)、避免卷入更大沖突，并著眼于與俄重建穩(wěn)定關(guān)系。各方目前尚未就相關(guān)重點(diǎn)問題達(dá)成一致。分析人士認(rèn)為，美國在當(dāng)下這一敏感時期出臺新版國家安全戰(zhàn)略，頗有向歐盟與烏克蘭施壓之意。
美歐關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入調(diào)整和重塑階段，雙方之間的裂痕在此次美國最新版國家安全戰(zhàn)略報告的催化下進(jìn)一步加深。然而，這或?qū)⒊蔀闅W洲加快戰(zhàn)略自主步伐的契機(jī)。如果歐洲各國能夠協(xié)調(diào)一致，投入更多資源提升自主防務(wù)能力、統(tǒng)一外交戰(zhàn)略，那么即便美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，歐洲也能在國際舞臺上發(fā)揮重要作用，跨大西洋關(guān)系有望在新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再平衡。相反，如果歐洲國家無法解決內(nèi)部政治分歧、攜手應(yīng)對美國壓力，那么跨大西洋關(guān)系的轉(zhuǎn)變可能會給歐洲安全帶來更多的不確定因素。
（光明日報羅馬12月13日電）
《光明日報》（2025年12月14日?08版）
[ 責(zé)編：姜姝琪 ]
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