傅小強(qiáng)
近日，美國(guó)政府發(fā)布了新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》）。作為闡述其國(guó)家安全總體政策方針的綱領(lǐng)性文件，《戰(zhàn)略》以“國(guó)力優(yōu)勢(shì)”為戰(zhàn)略根基，以“政策優(yōu)選”為實(shí)施路徑，著力構(gòu)建霸權(quán)護(hù)持新體系。其不僅延續(xù)了“讓美國(guó)再次偉大”的政治承諾，更在百年變局加速演進(jìn)的背景下，試圖系統(tǒng)性重塑美國(guó)霸權(quán)地位。這一由右翼民粹政治力量主導(dǎo)的戰(zhàn)略文件，勢(shì)將產(chǎn)生復(fù)雜深遠(yuǎn)影響。
突出三個(gè)新特點(diǎn)
自1987年美國(guó)發(fā)布首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》以來(lái)，該系列文件始終是系統(tǒng)闡述美國(guó)外交安全政策乃至國(guó)家大戰(zhàn)略的核心綱領(lǐng)性文本。其一貫將美國(guó)霸權(quán)寓于以美式制度規(guī)范和價(jià)值觀引領(lǐng)的全球主義、多邊主義之中。新版《戰(zhàn)略》呈現(xiàn)不同以往的鮮明變化，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
突出美國(guó)優(yōu)先的價(jià)值取向?！懊绹?guó)優(yōu)先”理念構(gòu)成貫穿《戰(zhàn)略》的核心邏輯，標(biāo)志著美國(guó)國(guó)家安全思維的轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)全球主義，轉(zhuǎn)向以本土為中心、以利益為導(dǎo)向的戰(zhàn)略布局?！稇?zhàn)略》明言，“美國(guó)作為獨(dú)立主權(quán)共和國(guó)的存續(xù)與安全”是首要國(guó)家安全目標(biāo)。具體而言，在安全層面，將“本土安全”置于首要位置，主張通過(guò)強(qiáng)化邊境管控、收緊移民政策、重建國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)等手段，構(gòu)建內(nèi)顧色彩更加強(qiáng)烈的國(guó)家安全架構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推行具有保護(hù)主義色彩的“經(jīng)濟(jì)民族主義”，以“重新平衡全球貿(mào)易關(guān)系”為名，借助關(guān)稅工具、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等措施推動(dòng)制造業(yè)回流，試圖重構(gòu)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序以更多服務(wù)美國(guó)利益。此外，在處理多邊機(jī)制與國(guó)際規(guī)則問(wèn)題上展現(xiàn)出立場(chǎng)調(diào)整，提出以“民族國(guó)家主權(quán)至上”為外交基本原則，對(duì)多邊主義和跨國(guó)機(jī)構(gòu)持懷疑態(tài)度。這一系列轉(zhuǎn)變，集中反映了新版《戰(zhàn)略》在價(jià)值導(dǎo)向上的單邊主義特點(diǎn)。該取向本質(zhì)是通過(guò)聚焦本國(guó)與自身利益優(yōu)先，弱化國(guó)際責(zé)任與多邊協(xié)作，為其霸權(quán)主義提供價(jià)值層面的核心支撐。
突出本國(guó)優(yōu)勢(shì)的實(shí)力支撐。將“實(shí)力優(yōu)勢(shì)”確立為維護(hù)霸權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，尋求構(gòu)建一個(gè)以軍事威懾、科技主導(dǎo)和能源自主為核心支柱的國(guó)家實(shí)力體系。在軍事層面，強(qiáng)調(diào)保持軍力優(yōu)勢(shì)，尋求將美軍持續(xù)建設(shè)為“全球最強(qiáng)大、最具殺傷力且技術(shù)最先進(jìn)的武裝力量”，將強(qiáng)化軍事威懾作為安全基石。在科技領(lǐng)域，視科技競(jìng)爭(zhēng)為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心，明確提出要“投資新興技術(shù)與基礎(chǔ)科學(xué)”，以維持美國(guó)長(zhǎng)期技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位與繁榮。在能源方面，則著力追求全球能源主導(dǎo)權(quán)，明確主張“重振美國(guó)在石油、天然氣、煤炭及核能等關(guān)鍵領(lǐng)域的霸主地位”，并推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)回流本土，以鞏固戰(zhàn)略自主性。此種以硬實(shí)力要素為核心、謀求全面優(yōu)勢(shì)的布局，凸顯了新版《戰(zhàn)略》在霸權(quán)護(hù)持方式上謀求排他性優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)。這一實(shí)力構(gòu)建路徑聚焦硬實(shí)力核心維度的全面領(lǐng)先，旨在通過(guò)排他性優(yōu)勢(shì)筑牢霸權(quán)根基，強(qiáng)化對(duì)國(guó)際格局的主導(dǎo)性影響。
突出政策優(yōu)選的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向?！稇?zhàn)略》整體展現(xiàn)出鮮明的實(shí)用主義取向，其核心是超越傳統(tǒng)的“自由民主”價(jià)值觀框架，轉(zhuǎn)向以現(xiàn)實(shí)利益為根本考量的戰(zhàn)略選擇。文件開(kāi)篇即明確，美國(guó)無(wú)法將所有國(guó)家、地區(qū)或議題均納為戰(zhàn)略核心，強(qiáng)調(diào)“維護(hù)美國(guó)核心國(guó)家利益”是唯一主線。在此基礎(chǔ)上，提出以“靈活的現(xiàn)實(shí)主義”為關(guān)鍵原則，主張?jiān)趯?duì)外交往中基于現(xiàn)實(shí)條件評(píng)估可行目標(biāo)，并在行動(dòng)上保持彈性，包括“與治理體系和社會(huì)制度不同的國(guó)家保持良好關(guān)系”，以此作為推進(jìn)美國(guó)利益的有效途徑。這種以結(jié)果和利益為中心、淡化意識(shí)形態(tài)束縛的思維方式，標(biāo)志著新版《戰(zhàn)略》在政策執(zhí)行層面秉持高度務(wù)實(shí)特點(diǎn)。該導(dǎo)向以核心利益實(shí)現(xiàn)為最終目標(biāo)，通過(guò)靈活調(diào)整對(duì)外策略與合作邊界，提升美國(guó)戰(zhàn)略行動(dòng)的針對(duì)性與落地成效。
折射三重“再平衡”邏輯
新版《戰(zhàn)略》的深層邏輯，集中體現(xiàn)為一種旨在修復(fù)與重塑美國(guó)全球主導(dǎo)地位的三重“再平衡”，謀求針對(duì)國(guó)際力量對(duì)比之變，以成本控制、風(fēng)險(xiǎn)收縮與責(zé)任分?jǐn)倿槁窂?，?gòu)建一個(gè)更可持續(xù)、更符合“美國(guó)優(yōu)先”理念的戰(zhàn)略新框架。
經(jīng)貿(mào)關(guān)系再平衡。經(jīng)貿(mào)關(guān)系再平衡是《戰(zhàn)略》的重要內(nèi)容，其核心目標(biāo)是扭轉(zhuǎn)新自由主義理念下經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)空心化、貿(mào)易逆差擴(kuò)大化等對(duì)美國(guó)不利的趨勢(shì)?！稇?zhàn)略》徹底拋棄了自由貿(mào)易信條，其主要表現(xiàn)為，放棄此前長(zhǎng)期主張的自由貿(mào)易原則，轉(zhuǎn)而推行具有保護(hù)主義傾向的政策；將“支持美國(guó)工人”提升為外交安全政策的指導(dǎo)原則，并把“經(jīng)濟(jì)安全”“貿(mào)易平衡”“再工業(yè)化”明確列為優(yōu)先事項(xiàng)。這一政策轉(zhuǎn)向的戰(zhàn)略意圖在于，根本性糾正美國(guó)在過(guò)去全球化進(jìn)程中形成的產(chǎn)業(yè)空心化與巨額貿(mào)易逆差等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題；通過(guò)經(jīng)濟(jì)民族主義的政策實(shí)踐，回應(yīng)并引導(dǎo)國(guó)內(nèi)右翼民粹的政治訴求；同時(shí)，為此后實(shí)施更具攻勢(shì)的關(guān)稅手段、出口管制及全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)提供邏輯鋪墊與戰(zhàn)略支點(diǎn)。其本質(zhì)是通過(guò)背離自由貿(mào)易原則的保護(hù)性舉措，以犧牲全球經(jīng)貿(mào)協(xié)同效率為代價(jià)，維護(hù)美國(guó)本土產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)安全的排他性利益。
地緣布局再平衡。地緣布局再平衡是《戰(zhàn)略》重審戰(zhàn)略布局、重配戰(zhàn)略投入的重要原則。在以往《戰(zhàn)略》中，美國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持將歐洲、印太兩大地區(qū)作為全球戰(zhàn)略的重中之重，其本土所在的西半球的戰(zhàn)略地位則相對(duì)不凸顯。新版《戰(zhàn)略》一改上述戰(zhàn)略傳統(tǒng)，其主要表現(xiàn)為，顯著提升西半球的戰(zhàn)略地位，將其置于地區(qū)論述之首并明確重申“門羅主義”；在亞洲方向強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與安全威懾并重；對(duì)歐洲的論述在承認(rèn)其重要性的同時(shí)，突出其內(nèi)部危機(jī)并將美國(guó)利益限定于推動(dòng)?；鹋c穩(wěn)定；在中東、非洲等地則淡化民主推廣等意識(shí)形態(tài)議程，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)經(jīng)貿(mào)等側(cè)重現(xiàn)實(shí)利益的合作。這一系列調(diào)整標(biāo)志著美國(guó)全球戰(zhàn)略布局的重大變化。其根本意圖在于，通過(guò)戰(zhàn)略收縮與資源聚焦，改變以往戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、投入分散的局面；以本土及周邊為基，重新配置有限戰(zhàn)略資源；以務(wù)實(shí)態(tài)度對(duì)待各地區(qū)挑戰(zhàn)，將戰(zhàn)略重心向與核心利益直接相關(guān)的議題和區(qū)域集中，從而構(gòu)建一個(gè)更具彈性、更可持續(xù)的地緣戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。其核心是通過(guò)優(yōu)化全球地緣資源投放，聚焦關(guān)鍵區(qū)域與核心利益，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略投入與收益的高效匹配，維系美國(guó)全球地緣主導(dǎo)權(quán)。
盟友體系再平衡。盟友體系再平衡是當(dāng)前美國(guó)政府維護(hù)霸權(quán)地位的成本控制手段，其核心是要求盟友承擔(dān)更多安全責(zé)任，在維持美國(guó)對(duì)盟友體系絕對(duì)控制力的同時(shí)，讓地區(qū)盟友伙伴強(qiáng)化自身防務(wù)投入，以此減少“霸權(quán)成本”。其主要表現(xiàn)為，在亞洲方向，一方面承諾維持威懾力量，另一方面明確拒絕單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任，要求盟友強(qiáng)化自身防御；對(duì)歐洲直接倡導(dǎo)其走向“獨(dú)立自主”，承擔(dān)自身防務(wù)主責(zé)。這一轉(zhuǎn)向?qū)ⅰ柏?zé)任分擔(dān)”由長(zhǎng)期口號(hào)轉(zhuǎn)化為具有約束力的政策要求，對(duì)既有同盟結(jié)構(gòu)形成直接沖擊。其戰(zhàn)略意圖包含三個(gè)層面：一是通過(guò)成本轉(zhuǎn)移，直接緩解美國(guó)維持全球安全承諾帶來(lái)的財(cái)政與軍事負(fù)擔(dān)；二是在確保主導(dǎo)權(quán)的前提下，重塑同盟關(guān)系，使其更符合“美國(guó)優(yōu)先”的利益交換邏輯；三是在國(guó)力相對(duì)變化背景下，以壓促變，推動(dòng)盟友承擔(dān)更多地區(qū)安全責(zé)任，從而使美國(guó)能夠更靈活地配置資源，聚焦于核心競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。實(shí)質(zhì)是在保留美國(guó)主導(dǎo)權(quán)的前提下，通過(guò)責(zé)任與成本分?jǐn)?，減輕自身霸權(quán)維系壓力，鞏固更適配其現(xiàn)實(shí)利益的同盟協(xié)作框架。
反映美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略最新變化
新版《戰(zhàn)略》所體現(xiàn)的美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整，呈現(xiàn)出從全面競(jìng)爭(zhēng)向聚焦領(lǐng)域、從價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)向利益導(dǎo)向演變的顯著特征，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略進(jìn)入一個(gè)顯著的調(diào)整窗口。具體而言，這種調(diào)整集中體現(xiàn)為以下三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
在戰(zhàn)略認(rèn)知層面，從長(zhǎng)期秉持的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)思維定式，轉(zhuǎn)向正視大國(guó)實(shí)力對(duì)比深刻調(diào)整的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)。首次承認(rèn)中美已“近乎勢(shì)均力敵”，這實(shí)際上是對(duì)中國(guó)綜合國(guó)力提升的戰(zhàn)略性承認(rèn)。這意味著美國(guó)政府已明確認(rèn)識(shí)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等綜合國(guó)力已上升到無(wú)法被忽視更無(wú)法被壓制的程度。這種認(rèn)知轉(zhuǎn)變，迫使其戰(zhàn)略謀劃的基礎(chǔ)從確保并擴(kuò)大絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)向如何在優(yōu)勢(shì)相對(duì)流失的客觀形勢(shì)下，維系關(guān)鍵領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)并管理競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。這一認(rèn)知轉(zhuǎn)變本質(zhì)是對(duì)當(dāng)今國(guó)際力量格局演變的客觀回應(yīng)，也凸顯中美力量對(duì)比變化對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略謀劃產(chǎn)生的深刻影響。
在競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)層面，從全面的系統(tǒng)性對(duì)抗，轉(zhuǎn)向聚焦于若干關(guān)鍵領(lǐng)域的具體博弈。相較于此前將中國(guó)定位為“最重大的地緣政治挑戰(zhàn)”，新版《戰(zhàn)略》超過(guò)60%的涉華內(nèi)容聚焦貿(mào)易逆差、關(guān)鍵礦產(chǎn)依賴、制造業(yè)回流和科技創(chuàng)新領(lǐng)先等經(jīng)貿(mào)科技議題，強(qiáng)調(diào)“互惠與公平”“重新平衡中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，主張?jiān)诜敲舾蓄I(lǐng)域維持對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)減少對(duì)華關(guān)鍵依賴并實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)再平衡。這標(biāo)志著美國(guó)對(duì)華政策主軸由“全面遏制”向“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)”過(guò)渡，顯示其認(rèn)識(shí)到對(duì)華全面對(duì)抗并非明智之舉，美國(guó)更無(wú)法承受對(duì)華全面脫鉤的沉重代價(jià)。這一轉(zhuǎn)變表明，美國(guó)正試圖將戰(zhàn)略資源與政策工具，從代價(jià)高昂、收效不定的意識(shí)形態(tài)動(dòng)員，集中投向具有直接博弈意義，且自認(rèn)為仍握有籌碼的經(jīng)濟(jì)與科技硬實(shí)力。其核心是通過(guò)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)避全面對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，試圖以針對(duì)性策略維護(hù)自身相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，卻忽視了中美經(jīng)貿(mào)深度融合的客觀現(xiàn)實(shí)與互利共贏的本質(zhì)。
在策略運(yùn)用層面，從偏重長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建構(gòu)，轉(zhuǎn)向更加側(cè)重現(xiàn)實(shí)考量的復(fù)雜互動(dòng)。這種轉(zhuǎn)變?cè)趯?duì)臺(tái)灣問(wèn)題的處理上表現(xiàn)得尤為突出?！稇?zhàn)略》明確將“理想情況下通過(guò)維持軍事優(yōu)勢(shì)阻遏臺(tái)海沖突”列為優(yōu)先事項(xiàng)。此舉暴露出美國(guó)正試圖將臺(tái)灣問(wèn)題更直接地工具化為某種戰(zhàn)略杠桿，用以牽制中國(guó)大陸、增加談判籌碼并鞏固其聯(lián)盟體系。這種策略，連同其要求盟友承擔(dān)更多防務(wù)成本的責(zé)任分?jǐn)傉?，共同反映出美?guó)在實(shí)力相對(duì)受限的背景下，傾向于采取成本更低、反應(yīng)更快的操作性工具，來(lái)替代維持全球規(guī)則體系所需的高昂制度性投入。臺(tái)灣是中國(guó)不可分割的一部分，美國(guó)此類操作本質(zhì)是干涉中國(guó)內(nèi)政，嚴(yán)重破壞臺(tái)海和平穩(wěn)定，也不利于中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展與國(guó)際秩序有序運(yùn)行。
《戰(zhàn)略》在本質(zhì)上反映出美國(guó)旨在以核心國(guó)家利益為牽引，對(duì)傳統(tǒng)霸權(quán)策略進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)整，優(yōu)化霸權(quán)護(hù)持的方式。然而，這種帶有鮮明單邊主義與排他性利益取向的戰(zhàn)略路徑，不僅難以從根本上化解美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性難題，還可能削弱國(guó)際多邊合作的基礎(chǔ)，加劇大國(guó)間的戰(zhàn)略互疑與全球局勢(shì)的不穩(wěn)定。在各國(guó)命運(yùn)緊密相連的當(dāng)今世界，中美關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展更不能建立在片面追求自身絕對(duì)優(yōu)勢(shì)或轉(zhuǎn)移矛盾的單邊安排之上，而必須立足于相互尊重、和平共處、合作共贏的正確相處之道，共同致力于造福兩國(guó)人民，更好惠及世界。
（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)）
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