四川法治報全媒體記者 王晗陽
【人物小檔】
馮全印，男，漢族，1974年9月出生，中共黨員，現任四川省紀委監委案件審理室副主任。他堅守在反腐一線十三載，用擔當詮釋忠誠、用行動捍衛法治，深入貫徹“實事求是是新時代紀檢監察工作的生命線”工作理念，主審或參與審理各類違紀違法案件、職務犯罪案件500余件，實現“零申訴、零復審、零改判無罪”。馮全印牽頭撰寫的《省直機關案件集中審理工作情況的報告》《省直機關年輕干部違紀違法情況的分析報告》等多篇調研報告，有力推動省直機關黨風廉政建設。馮全印牽頭建立全省查處新型腐敗和隱性腐敗問題案例庫，大力破解新型隱性腐敗“識別難、認定難、處置難”現實問題。針對紀檢監察系統基層審理人員流動性大、新手多的問題，馮全印組織力量編寫刊發《案件審理工作手冊》，多次帶隊到市州督導群腐案件結案率，評查群腐案件質量100余件，切實推動解決人民群眾急難愁盼問題。2022年，馮全印榮獲省直機關工委“優秀黨務工作者”；2024年2月，馮全印所在的省紀委監委案件審理室，被省委、省政府表彰為“記一等功公務員集體”。
“審理人員筆下有千鈞之重，每個案子背后都涉及黨員干部的政治生命。因此，案件審理不僅是對紀法條文的斟酌咀嚼，更是對人性和道德的一次推演和還原。”省紀委監委案件審理室副主任馮全印說。回顧多年的工作歷程，他表示，不論形勢如何變化、官員級別高低、案情復雜與否，實事求是都是案件審理必須恪守和遵循的根本方法論和職業操守。
自從事紀檢監察工作以來，馮全印多次參與大案要案審核把關工作，主審或參與審理各類違紀違法案件、職務犯罪案件500余件，實現“零申訴、零復審、零改判無罪”，以“審理之為”不斷為推動全面從嚴治黨向縱深發展貢獻更大力量。
“把‘從政治上看’落實到案件審理中”
在轄區內推動建設工程落地，本是提振本地經濟發展的“紅利”，為何相關負責人卻遭到調查處理？在審理一起某單位負責人違規修建水電站的案件中，馮全印重點對其背離新發展理念、政績觀嚴重錯位等問題進行審核，并調整認定該名官員違反政治紀律，以案明紀，反映了案件審理“政治之審”的根本定位。
“上述案件中，案涉水電站位于國家5A級風景名勝區，該名負責人不惜以犧牲生態環境為代價強行‘上馬’工程項目，將綠水青山作為政績墊腳石，反映了其大局觀念缺失、政治意識薄弱的深層次問題。”馮全印說。類似的案件中，在審核某領導干部嚴重違紀違法案時，針對其落實黨中央重大決策部署不力、違規舉債發展、給國家財產造成巨大損失的問題上，馮全印既從犯罪層面認定構成濫用職權犯罪，同時從政治上看，認定其違反政治紀律，堅持充分評價原則，取得較好的紀法效果。
從政治上看，也要從法治上辦。堅守在反腐一線十三載，馮全印始終以法治思維和法治方式進行案件審理，全方位履行審核把關，對每起案件堅持實體程序、紀法罪、人財物“三個并審”，努力還原探尋事實的本來面貌。
“關鍵在于多問自己幾個問題——事實是否清楚，證據是否齊備，定性是否準確，程序是否合規，處理檔次是否妥當？”馮全印表示，當一組卷宗交到手上，這一串問題往往已經浮現在自己的腦海中。
“從紀檢監察歷史看，設置案件審理部門、建立審理制度，其目的就在于加強紀檢監察機關內部的自我監督，確保每起案件都經得起實踐、人民和歷史的檢驗。”他表示。僅2024年，馮全印在參與審理案件過程中，就調整了46件案件的事實表述和行為定性，與檢察院、法院開展個案交流論證20余次，省本級移送司法案件“三書”一致率為94.3%。
“做到敢于說‘不’與善于說‘行’相結合”
案件審理是執紀辦案的“后端”，但審理部門也會遇到比較棘手的狀況，比如前期審查調查過程中，事實認定、案件定性等方面出現偏差，哪些問題擬不認定？哪些問題需要補正？都需要審理人員用“活”思維穿透“死”材料。
“重要的是樹立案件質量共同體意識，特別是在大案要案的處理上，更要發揮好提前溝通、提前介入機制作用，及時研究解決案件審查調查中有重大分歧爭議的疑難復雜問題，做到敢于說‘不’與善于說‘行’相結合。”馮全印表示。
為進一步改進工作方式，馮全印堅持將案件審理與監督執紀相結合，先后參與制定《四川省紀委監委機關自辦案件提前溝通、提前介入審理工作辦法（試行）》等制度。同時，加強與省法院、省檢察院集中會商，將研討形成的共識和相關規范性要求納入職務犯罪工作提示，不斷提升案件查辦工作的規范化、法治化、正規化水平。
暢通橫向協作機制之外，近年來，省紀委監委同樣加大了對縱向各級紀檢監察機關辦案質量的評查力度。“比如，在當前集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作中，基層案件數量大幅增加，各級派駐機構和基層審理人員卻呈現出流動性大、新手多的情況，案件審理任務重、時限緊張，如何保障和提升審理水平對于完成上述任務至關重要。”馮全印說。
為更好解決“審什么”和“怎么審”的問題，馮全印和同事們深入一線，通過實地走訪、座談等方式，系統了解“鄉案縣審”等工作情況，督導群腐案件結案率、評查群腐案件質量100余件，將工作經驗和“方法論”歸納形成《案件審理工作手冊》，為全省新進從事審理工作的同志“入門引路”。
記者了解到，“鄉案縣審”工作推行一年多以來，四川省鄉鎮（街道）一級紀檢監察組織查辦案件的案均問題數量較推行前減少6.3個、優秀案件數量占比較推行前提高8.2％，案件質量得到有效提升。
以案明紀警鐘長鳴 筑牢廉潔防線
以“借”為名給領導干部送錢、行賄，披著友情外衣提供全方位“貼心服務”，進而提出非法要求……案件審理工作中，馮全印遇見了很多黨員干部被“圍獵”的案例。
“當前，新型腐敗、隱性腐敗花樣不斷翻新，其核心在于通過‘影子’公司、虛假交易、期權腐敗、政商旋轉門等方式，試圖為權錢交易披上‘合法外衣’，手段也更趨隱蔽，給認定和查處帶來不少困難。”馮全印介紹，“一方面，主觀查明難，一旦案發案涉人員往往以‘不知情’‘沒有受賄意圖’等作為逃避借口。另一方面，性質辨別難，比如腐敗分子故意把利益輸送與民事、市場行為相混同，呈現出表面‘合法’的假象。此外，賄賂標的虛擬化、權錢關聯割裂化等情形，超出了現有規定范疇，也對紀法適用提出了挑戰。”
針對上述難題，馮全印和同事們堅持“穿透審理、實質判斷”，精準辨析涉案人員行為本質，直指真實意圖，讓新型不再“新”、隱性難再“隱”。在他看來，無論腐敗手段如何變異，其本質終究逃不過“權錢交易”和“濫用職權”。同時，統一司法認定標準，與檢察機關、審判機關強化協作，對制度空白和模糊地帶予以明確，推動完善相關法規制度，不斷壓縮風腐“灰色空間”。為進一步強化震懾效果，馮全印還參與編印了《遲到的懺悔》《深淵之誡》《貪塌》等警示教育讀本、制作《初心裂變之殤》等警示教育片，充分彰顯了利益基礎上的“鐵關系”在黨紀國法面前的不堪一擊。
“眼下，我們根據2022年以來查處的新型腐敗和隱性腐敗問題案例情況，建立了覆蓋全省紀檢監察系統的查處新型腐敗和隱性腐敗問題案例庫，目前，首批入庫案例選取已完成。”馮全印表示，“下一步，我將深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，堅持實事求是基本原則，嚴把案件質量關口，是什么問題就認定什么問題，是什么性質就認定什么性質，會同辦案部門構筑案件質量共同體，以‘審理之為’推動四川紀檢監察工作再上新臺階。”
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