文/鄧立軍
更新后的成都市溫江區游家渡運動空間。供圖/成都市公園城市局
中央城市工作會議科學研判城市工作面臨的形勢，對建設現代化人民城市進行謀篇布局，為當前和今后一個時期城市工作提供了根本遵循。省委城市工作會議落實中央要求，強調要著力在全面打造“公園城市、安逸家園”上下功夫，統籌推進建城營城興城，持續提升城市品質品位。全省住建系統將深入學習貫徹中央城市工作會議精神和習近平總書記關于城市工作重要論述，落實省委城市工作會議部署要求，堅持內涵式發展主線，以城市更新為重要抓手，促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，推動建設具有四川特色的現代化人民城市。
堅持內涵式發展主線。新時代以來，我省城市發展取得重大成就，新型城鎮化水平和城市發展能級顯著提升，城市綜合承載能力顯著提升，城市生態宜居水平顯著提升，城市文化魅力顯著提升，城市治理效能顯著提升。我省城鎮化與全國大勢基本一致，正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，進入存量更新、城市再生的歷史時期，必須尊重發展規律，主動適應城市發展階段變化，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，更加注重以人為本、集約高效、特色發展、治理投入、統籌協調，推動城市工作從“物本主義”轉向“人民至上”、從“投資于物”轉向“投資于人”、從“建設為主”轉向“治理為重”，統籌好增量與存量、硬件與軟件、建設與治理的關系，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，實現城市發展理念更新、動能更強、質量更高、基礎更好、環境更優、更加韌性安全。
高質量推進城市更新。把城市更新作為重要抓手，堅持“先體檢、后更新，無體檢、不更新”工作機制，持續拓展城市體檢深度廣度，深入查找群眾急難愁盼問題和影響城市承載力、競爭力的短板弱項，構建“城市更新專項規劃—片區（單元）策劃—項目實施方案”三級規劃體系，優化調整城市功能結構、產業布局。加快國省“城市更新重點城市”建設，建立以需求為導向、以項目為牽引的可持續更新模式，以片區為載體統籌推進“八大任務”“十大工程”，打通規劃、建設、運營、治理壁壘，實現城市更新全生命周期管理。統籌推進老舊小區、街區、廠區改造，整治“握手樓”“貼面樓”，實施市政設施補短提質，集中攻堅污防設施。堅持一方人造一方城，塑造城市特色風貌，加強城市公共空間、山水格局、空間肌理管控，做靚金角銀邊，讓四川城市長“四川臉”。
建設人民滿意城市。推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實，打造西部高質量發展重要增長極，優化城市功能布局，建設現代化城市群、都市圈，加快建設對外開放國際門戶樞紐城市和重要節點城市，培育發展省域副中心城市，提升中小城市綜合承載能力。始終堅持人民城市理念，打造人人享有的品質生活空間，建設安全、舒適、綠色、智慧“好房子”，打造為民、便民、惠民、安居“好小區”，建設安全健康、設施完善、管理有序“好社區”，營造行有暢達、街有活力、游有樂趣、安全韌性“好城區”。構建人人都能感受溫度的優質公共服務，建立“人口地圖”，提高公共服務均衡優質水平，以人的全生命周期需求為導向，打造全齡友好型城市。滿足剛性和改善性住房需求，建立“公租—保租—配售—商品房”多層次、梯度化住房供應體系。把更多空間留給市民，健全城市公園和綠道網絡體系，讓“推門見綠、窗含西嶺”成為生活日常。塑造人人歸屬認同的城市文化，賡續歷史文脈，塑造城市精神，構建“一核四廊五區多點”歷史文化保護格局，實施“三道兩線”保護傳承工程，建設彰顯四川氣質、天府風范、世人向往的“詩意棲居、心安吾鄉”。
增強城市發展動能。堅持“一城一策”，注重特色發展，向科技創新、盤活存量和開放合作要動能。大力實施“新城建”，建設智能網聯汽車、低空經濟、人工智能等新應用場景，建強城市生命線。充分利用城市閑置低效資產資源，盤活存量帶動增量。推動建筑業工業化、數字化、綠色化轉型，大力發展智能建造，打造“川建川軍”，支持建筑川企擁抱藍海，建設“建筑強省”。全面推進既有建筑節能改造，推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展，建設“建筑強省”。回歸房地產居住屬性，出清房地產風險，推動房地產高質量發展。堅持以城促產、產城融合，培育新業態，打造新場景，激發新活力，增添“煙火氣”。更加注重新的人口導入，為城市注入源頭活水。編制實施“十五五”城市高質量發展規劃，提升城市發展能級。改革城市投融資機制，防范政府新增隱性債務風險。
提升城市治理效能。堅持城市“三分建七分治”，創新基層治理。加強黨建引領，推動基層黨務、治理業務、民生服務“三務”融合。推行街道牽頭、部門協同、小區網格化管理新模式，推動城市管理進社區、進小區，建立群眾訴求響應辦理機制。建立基于信用的物業監管服務體系，打造“金牌管家”。構建多元主體參與的基層治理機制，讓市民的事市民議、市民定。提高執法監管水平，深化執法體制改革，推動權責一致、力量匹配、監管有效。加強城管執法隊伍建設，促進嚴格規范公正文明執法。推進城市全域數字化轉型，全覆蓋建立城市運管服平臺。防化行業風險隱患，提升城市本質安全水平。強化治理保障，推動落實城市治理主體責任，建立完善城市治理地方法規、政策標準、評價體系、要素保障機制，建設一支強擔當、懂城市、善治理的人才隊伍。推動機關瘦身和基層強體雙向互動，深化“群腐集中整治”和工程招投標領域突出問題系統整治，防止形式主義、官僚主義，防止出現新形象工程。（作者系四川省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長）
【未經授權，嚴禁轉載！聯系電話028-86968276】
