12月10日，記者從四川省十四屆人大常委會第二十二次會議法規(guī)新聞發(fā)布會獲悉，《四川省家庭農(nóng)場促進(jìn)條例》（下稱《條例》）將于2026年3月1日起施行。
發(fā)布會現(xiàn)場。
四川這一聚焦家庭農(nóng)場發(fā)展的專項(xiàng)法規(guī)，旨在進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。法規(guī)的實(shí)施將系統(tǒng)明確家庭農(nóng)場的重要地位與扶持措施，為推動四川省“天府糧倉”建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供法治支撐。
四川家庭農(nóng)場數(shù)量位居全國第二
已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量
“家庭農(nóng)場起源于歐美，通常定義為以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)農(nóng)村收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?！笔∪舜筠r(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任委員，省農(nóng)科院黨委書記、院長牟錦毅介紹。
記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳獲悉，近年來，四川高度重視家庭農(nóng)場培育工作，堅(jiān)持把推進(jìn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)新時(shí)代更高水平“天府糧倉”的重要舉措，多措并舉促進(jìn)家庭農(nóng)場提質(zhì)增效。
截至2024年底，四川納入全國名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場數(shù)量達(dá)27.7萬家，位居全國第二，97%以上的家庭農(nóng)場從事糧食生產(chǎn)等種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和種養(yǎng)結(jié)合，其中從事糧食生產(chǎn)和生豬養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場近10萬個(gè)，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全的重要力量。
隨著家庭農(nóng)場的發(fā)展，一些問題也逐漸顯現(xiàn)。一方面，家庭農(nóng)場的發(fā)展存在不平衡的情況，要把家庭農(nóng)場培育成為穩(wěn)產(chǎn)保供的主力軍仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。另一方面，家庭農(nóng)場在管理服務(wù)方面也存在一些問題，例如專門性法律的缺失導(dǎo)致管理和服務(wù)舉措缺乏有力的法律支持。
為更好地把家庭農(nóng)場培育為穩(wěn)產(chǎn)保供的主力軍，規(guī)范其管理、服務(wù)和扶持政策，《條例》出臺十分必要。從法規(guī)層面來看，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法和《四川省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等法律法規(guī)對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營都有明確規(guī)定，為地方立法提供了有力支撐；從政策層面來看，中央和地方的多個(gè)文件都對發(fā)展家庭農(nóng)場提出了具體舉措，為立法提供了政策依據(jù)。
針對“人、地、錢”等核心要素
構(gòu)建系統(tǒng)化扶持政策體系
記者會上獲悉，《條例》的制定，重在“明主體、優(yōu)環(huán)境、提質(zhì)量”，草案起草工作嚴(yán)格遵循中央決策部署，緊密結(jié)合我省實(shí)際，深入開展立法調(diào)研，廣泛征求、積極采納各方面意見建議，重點(diǎn)組織了省人大代表中的部分村支部書記、家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人座談會和全國知名法學(xué)專家座談會，并商請發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門對條例草案進(jìn)行宏觀政策取向一致性審查、公平競爭審查。
《條例》明確了家庭農(nóng)場的概念內(nèi)涵和重要作用。首次在省級法規(guī)層面提出，家庭農(nóng)場在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的重要作用。明確家庭農(nóng)場是指以農(nóng)村土地為基礎(chǔ)，家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入為家庭重要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
《條例》構(gòu)建了系統(tǒng)化扶持政策體系。 針對“人、地、錢”等核心要素，集成人才培訓(xùn)、設(shè)施用地保障、財(cái)政扶持、金融保險(xiǎn)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等支持措施，變零散政策為系統(tǒng)賦能。
《條例》還注重引導(dǎo)家庭農(nóng)場提質(zhì)增效發(fā)展。通過推行信息化管理服務(wù)促進(jìn)規(guī)范運(yùn)營，鼓勵(lì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，支持種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)融合等模式，推動其向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，將家庭農(nóng)場培育成為保障糧食安全、帶動小農(nóng)戶、提升農(nóng)業(yè)競爭力的骨干力量，為建設(shè)新時(shí)代更高水平“天府糧倉”注入強(qiáng)勁動力。
袁宇君 文/圖
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