【光明論壇】
作者：劉靜（清華大學法學院助理研究員）
生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。自2026年1月1日起，我國首部聚焦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的專門性行政法規(guī)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行。
《條例》創(chuàng)新性劃分公共監(jiān)測與自行監(jiān)測，清晰界定政府部門、企事業(yè)單位及技術服務機構的責任邊界，構建覆蓋全面、權責清晰的制度框架。在協(xié)同治理上，通過健全跨區(qū)域監(jiān)測信息共享、數(shù)據(jù)互認、聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，推動從單一要素治理向山水林田湖草沙系統(tǒng)治理轉變。這一制度創(chuàng)新既是對我國生態(tài)保護實踐經(jīng)驗的系統(tǒng)升華，又是對現(xiàn)代化治理規(guī)律的深刻把握，為破解跨區(qū)域協(xié)同不足、數(shù)據(jù)質量不高、責任落實不力等長期制約生態(tài)治理效能的突出問題提供了堅實制度支撐。
生態(tài)環(huán)境治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八大以來，我們秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，走出了獨具特色的生態(tài)治理之路。頂層設計上，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》等綱領性文件相繼出臺，生態(tài)文明建設目標評價考核、黨政同責等制度形成剛性約束；法律保障層面，形成以環(huán)境保護法為核心，涵蓋水、大氣、土壤、生物多樣性保護等領域的生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)體系，生態(tài)保護紅線剛性劃定、污染治理責任層層明確、違法處罰力度持續(xù)加大，讓生態(tài)保護真正有法可依、有章必循。
歷經(jīng)不懈努力，我國生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)文明建設成就舉世矚目。治理模式上，中央生態(tài)環(huán)保督察破解了大批長期未能解決的“老大難”問題；上海碳市場平穩(wěn)運行，安徽、福建等地探索的林業(yè)碳票制度讓生態(tài)“含綠量”有效轉化為發(fā)展“含金量”；“空天地一體化”監(jiān)測系統(tǒng)廣泛應用，推動監(jiān)管模式從人海戰(zhàn)術向智慧治理轉型，浙江“民間河長”、廣東“河小青”、長江“十年禁漁”等實踐，讓生態(tài)環(huán)保理念深入人心，成為全社會的行動自覺。
生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的本質是治理體系和能力的法治化、規(guī)范化、科學化，制度創(chuàng)新正是實現(xiàn)這一目標的核心路徑。生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了治理必須打破行政邊界，制度創(chuàng)新正是通過明確治理主體、劃分治理權責、建立協(xié)同機制，推動治理從“分散作戰(zhàn)”向協(xié)同發(fā)力轉型。用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代化治理的重要標志。制度創(chuàng)新將實踐中成熟有效的經(jīng)驗上升為法律規(guī)范，破解“違法成本低、守法成本高”的難題，形成“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的治理閉環(huán)。同時，制度創(chuàng)新整合科技、市場、社會等多元治理資源，推動治理從粗放式向精準化、從經(jīng)驗型向科學化轉變。
精準治理是生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化進程中的核心特征，應鼓勵無人機巡護、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等非接觸式技術應用，實現(xiàn)對污染行為的實時追蹤。對重點污染企業(yè)和生態(tài)敏感區(qū)域實行差異化監(jiān)管，為中小企業(yè)提供“環(huán)保管家”技術幫扶，避免“一刀切”執(zhí)法。針對數(shù)據(jù)造假這一生態(tài)治理領域的頑疾，《條例》設置罰款、禁業(yè)、吊銷資質等嚴格處罰措施，實施“雙罰制”——既追究單位責任也追究個人責任，還明確監(jiān)測設備生產(chǎn)單位的相關責任，通過多維度監(jiān)管筑牢數(shù)據(jù)質量防線。
多元共治是現(xiàn)代化治理的重要支撐。將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，暢通公眾參與渠道，依法公開舉報方式、整改情況等相關信息，保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。鼓勵環(huán)保社會組織、志愿者隊伍參與生態(tài)監(jiān)測和科普宣傳工作，建立健全舉報獎勵與隱私保護機制，讓公眾從生態(tài)保護的旁觀者變?yōu)閰⑴c者、監(jiān)督者、受益者。推廣“以利用促管護”的成功經(jīng)驗，支持各地因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)，形成“生態(tài)好—產(chǎn)業(yè)興—百姓富”的良性循環(huán)。
《條例》的實施是生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的新起點，有賴于各方協(xié)同發(fā)力。各級政府應細化落實方案，健全工作機制。相關部門須打破信息壁壘和責任壁壘，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作格局。企業(yè)應強化主體責任意識，加大環(huán)保投入，主動推動綠色轉型。同時，還應暢通公眾參與渠道與途徑，激勵和引導公眾積極參與環(huán)保志愿行動，讓生態(tài)保護成為自覺習慣。
隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度創(chuàng)新的深入實施，我國生態(tài)治理將更加科學高效。從長江碧波到黃河綠意，從荒漠植綠到城鄉(xiāng)宜居，制度創(chuàng)新將持續(xù)釋放治理效能，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。在制度創(chuàng)新的護航下，美麗中國建設必將邁出更堅實步伐，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化圖景將不斷鋪展，為全球生態(tài)治理貢獻更多中國智慧和中國方案。
《光明日報》（2025年12月10日 03版）
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