韓 俊
加快建設農業強國，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署，是一項長期而艱巨的歷史任務。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）立足加快建設農業強國，對提升農業綜合生產能力和質量效益作出全面部署，為“十五五”時期推動農業現代化取得重大進展提供了遵循。我們要把提升農業綜合生產能力和質量效益作為主攻方向，進一步夯實農業發展基礎，推動農業高質量發展，為穩大局、應變局、開新局提供充足底氣和戰略主動。
一、提升農業綜合生產能力和質量效益是農業強國建設的重大任務
“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國農業現代化建設取得一系列重大成就。糧食綜合生產能力邁上新臺階，2024年糧食產量首次突破1.4萬億斤，人均糧食占有量達到500公斤，棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農產品供應充足，把中國人的飯碗牢牢端在了自己手中。農業發展質量顯著提升，累計建成高標準農田超過10億畝，農作物良種覆蓋率超過96%，農業科技進步貢獻率超過63%，主要糧食作物耕種收基本實現全程機械化，農產品質量安全例行監測合格率穩定在97.5%以上。農民收入較快增長，增速連續多年高于國內生產總值和城鎮居民收入，城鄉居民收入比縮小至2.34∶1。這些新進展新成就，為經濟社會高質量發展提供了基礎支撐，也為“十五五”時期加快建設農業強國奠定了良好基礎。同時也要看到，受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，我國農業現代化相對滯后，農業發展基礎不穩固，生產效率相對較低，產業鏈條偏短，比較效益低，農產品國際競爭力明顯不足，迫切需要補短板、強弱項，加快推進農業高質量發展。
強國必先強農，農強方能國強。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，提升農業綜合生產能力和質量效益任務艱巨、形勢緊迫。這是保障國家糧食安全的必然要求。作為一個有14億多人口的大國，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是農業現代化建設的頭等大事。近年來，我國糧食連年豐收，糧食安全總體有保障，但糧食和重要農產品需求還將持續增長，長遠看糧食產需還是緊平衡態勢，必須持續提高農業綜合生產能力，牢牢掌握糧食安全的主動權。這是暢通國內經濟大循環的必然要求。農業是近2億人就業的產業，也是擴內需、穩增長、促發展的重要發力點，必須把提高農業綜合效益放在突出位置，加快把農業建成現代化大產業，夯實億萬農民增收致富的物質基礎，為經濟社會發展注入強大動力。這是滿足人民美好生活需要的必然要求。隨著城鄉居民收入水平提高和消費結構升級，人們不僅要求吃得飽，而且要求吃得好、吃得營養健康?，F代化越往前走，物質生活越豐富，人民群眾越喜歡鄉村山清水秀的田園風光。必須加快農業發展方式轉變，壓減低端供給，增加中高端供給，促進農產品供給品種和質量更加契合消費需求，提升農業發展綠色含量和生態質量，推動農業發展全面綠色轉型和鄉村生態振興。這是應對國際競爭的必然要求。當前受地緣沖突、極端天氣增多和貿易保護主義日益盛行等因素影響，全球糧食市場不確定性顯著增強。我們要在提高國內農業發展的質量效益和競爭力上下更大功夫，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略主動。
落實《建議》部署要求，“十五五”時期要把提升農業綜合生產能力和質量效益擺上更加重要位置，錨定建設農業強國目標，緊緊圍繞農業高質量發展，堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，千方百計推動農業增效益、農民增收入、農村增活力，為基本實現社會主義現代化提供有力支撐。
二、提升農業綜合生產能力和質量效益的重點舉措
《建議》著眼加快農業現代化，對提升農業綜合生產能力和質量效益作出了全面部署，明確了重點任務。
（一）增強糧食等重要農產品供給保障能力。糧食安全是“國之大者”，這根弦任何時候都不能松。要深入實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，堅持藏糧于地、藏糧于技，全方位夯實糧食安全根基，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。穩定糧食播種面積，把糧油作物大面積單產提升作為關鍵舉措，深入實施糧食單產提升工程，逐步優化糧食生產布局，分品種分區域強化糧食生產能力建設，確保糧食穩產豐產。優化重要農產品供給結構。堅持鞏固提升口糧、主攻玉米大豆、兼顧薯類雜糧，增加優質食味稻、強筋弱筋專用小麥供給，大力發展玉米等飼料糧生產。鞏固大豆油料擴種成果，挖掘油菜、花生、油茶等潛力，多渠道拓展食用油供給。提高糧食儲備、流通、加工能力。進一步完善糧食儲備體系，加強糧食購銷和儲備管理，持續推進倉儲、物流等糧食流通基礎設施建設，統籌發展糧食初加工、精深加工和副產物綜合利用，扎實推進糧食全鏈條全環節節約減損。強化農業防災減災救災能力建設。適應極端天氣多發重發趨勢，提升農業氣象災害監測預報精準度，完善農田水利基礎設施，開展農田溝渠修復整治和平原澇區治理，增強農業氣候韌性。加強病蟲害監測預警，推進統防統治、綠色防控。
（二）構建多元化食物供給體系。踐行大農業觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發食物資源，滿足人民群眾多元化食物消費和營養健康需求。堅持農林牧漁并舉。大力發展現代種養業，優化生豬產能調控機制，開展肉牛肉羊增量提質行動，加快奶業轉型升級。積極發展大水面生態漁業，著力推進深遠海養殖發展，規范建設海上牧場，打造“藍色糧倉”。堅定不移推進長江十年禁漁，加強水生生物保護及重要棲息地保護修復。推廣林藥、林菌、林菜等復合經營，發展林下經濟，壯大林草產業。發展現代設施農業。實施設施農業現代化提升行動，分類有序推進老舊設施提檔升級，因地制宜推廣日光溫室、植物工廠、垂直農業、集約化養殖等模式，拓展農業發展空間。
（三）強化耕地保護和質量提升。耕地是糧食生產的命根子，要實行最嚴格的耕地保護制度，強化數量、質量、生態“三位一體”保護，確保耕地數量有保障、質量有提升、生態有改善。嚴守耕地紅線。堅決整治亂占、破壞耕地等違法行為，牢牢守住18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護紅線。開展違規占用耕地整改復耕，留出過渡期，循序漸進推進。統籌農用地布局優化，健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系，鼓勵有條件的地區因地制宜在保護生態的前提下利用丘陵山區發展林果業，將地勢比較平坦、適宜恢復為優質耕地的其他農用地有序恢復為耕地。嚴格占補平衡管理，加強補充耕地質量管理。高質量推進高標準農田建設。以“一平”（田塊平整）、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、產量、效益）為基本標準，合理確定不同區域高標準農田建設重點，提高建設標準和質量，逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田。分類開展問題整改整治，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，建立健全工程質量監督檢驗和長效管護體系，確保建成一畝、管好一畝、見效一畝，真正建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化良田。加強耕地資源養護修復和合理開發。分區分類綜合施策，強化肥沃耕作層培育、土壤侵蝕治理，切實保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。實施耕地有機質提升行動，加大退化耕地和酸化耕地治理力度，有序開展鹽堿耕地改造提升和綜合利用，健全耕地休耕輪作制度。
（四）強化科技裝備支撐。提升農業綜合生產能力和質量效益，根本出路在科技。要加快推進高水平農業科技自立自強，因地制宜發展農業新質生產力。提高農業科技創新體系整體效能。構建國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、農業科技領軍企業等不同創新主體同向發力、協同協作的創新體系，推進以企業為主導的產學研深度融合，培育壯大農業科技領軍企業，加快農業關鍵核心技術攻關，強化成果推廣應用。加快推進種業振興。深入實施種業振興行動，加快實現種業科技自立自強、種源自主可控，把當家品種牢牢攥在自己手里。加強種質資源保護利用，加快選育推廣高產優質廣適多抗的突破性品種，實施好實質性派生品種制度，抓好品種全鏈條管理，保護種業知識產權。實施生物育種重大專項，加快生物育種產業化應用。著力補上農機裝備短板。實施農機裝備高質量發展行動，推進高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用，深入開展農機研發制造推廣應用一體化試點，實行農機購置與應用補貼優機優補，強化先進適用機具推廣應用。大力發展智慧農業，拓展人工智能、大數據等應用場景。促進良田良種良機良法集成增效。強化農業科技支撐不能“單打一”，必須推動良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調，最大限度發揮集成效益。要抓好綜合性技術熟化配套、集成推廣，大面積推廣適度密植、精量播種、側深施肥、水肥一體、生態防控等成熟技術模式，推進農作物秸稈綜合利用、畜禽糞污治理，持續提高技術到位率、裝備匹配度。
（五）提升農業發展質量效益。加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，持續推進質量興農、綠色興農、品牌強農。增加綠色優質農產品供給。適應城鄉居民消費升級需求，扎實推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，穩步擴大綠色、有機、名特優新和地理標志農產品供給，提高農產品質量安全水平。完善農業生態產品價值實現機制，讓農業綠色發展的生態紅利成為農業增效、農民增收的重要來源。推進產業延鏈補鏈強鏈。實施農產品加工業提升行動，加快補上倉儲保鮮、冷鏈物流等短板，做好“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農頭工尾”的轉化增值大文章。培育鄉村新產業新業態，推動農業與旅游、教育、康養等產業深度融合。完善聯農帶農機制。健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，引導企業、農民合作社、家庭農場等與農戶緊密聯合與合作，促進農民穩定增收。
三、強化提升農業綜合生產能力和質量效益的支撐保障
提升農業綜合生產能力和質量效益是一項系統工程，需要創新工作機制，統籌各方資源，形成政策合力。
（一）壓緊壓實糧食安全黨政同責。嚴格地方黨委政府耕地保護和糧食安全責任制考核，推進糧食主產區、主銷區、產銷平衡區飯碗一起端、責任一起扛，壓實保面積、保產量、提質量責任。進一步加大糧食主產區利益補償力度，實施產銷區省際橫向利益補償，完善產糧大縣獎補政策，中央預算內投資向糧食主產區傾斜，讓主產區抓糧不吃虧、農民種糧有積極性。
（二）提高強農惠農富農政策效能。健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，持續加大財政支農力度，增加糧食生產流通信貸支持，創新投融資機制，引導社會力量規范有序投資農業農村。強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，穩定完善最低收購價等價格支持政策，優化農業補貼政策體系，推動農業保險擴面、增品、提標。統籌糧食市場化收購和政策性收儲，合理調整儲備規模、品種和區域。促進農產品貿易和生產相協調，進一步優化農產品貿易布局，推進農產品進口多元化，拓展全球農產品供應網絡。
（三）全面深化農村改革。穩定土地承包關系，穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，落實“大穩定、小調整”要求，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。發展農業適度規模經營，堅持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切、不搞行政命令，防止人為“壘大戶”。深入開展高素質農民培育，提高新型農業經營主體發展質量。完善高效便捷的農業社會化服務體系，支持各類服務組織聚焦農業生產薄弱環節和小農戶需求，創新服務模式、拓展服務領域、提升服務質效，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。
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