王文濤
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），強調“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略部署，為“十五五”時期擴大高水平對外開放提供了根本遵循和行動指南。
一、深刻認識擴大高水平對外開放的重大意義
“十四五”時期，在黨中央堅強領導下，我們實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動對外開放事業(yè)取得歷史性成就，為中國式現(xiàn)代化提供了更堅實的戰(zhàn)略支撐。貿易強國建設取得積極成效，貨物貿易規(guī)模連續(xù)八年世界第一，服務貿易穩(wěn)居世界前列，數(shù)字貿易快速發(fā)展；利用外資結構不斷優(yōu)化，“投資中國”金字招牌持續(xù)擦亮；對外投資穩(wěn)居世界前三，產業(yè)鏈供應鏈國際合作有序推進；多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿合作成果豐碩。實踐充分證明，中國越發(fā)展就越開放，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，擴大高水平對外開放具有重大意義。
（一）擴大高水平對外開放，是全面推動高質量發(fā)展的強大動力。習近平總書記指出：“過去四十年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行”?！笆逦濉睍r期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多，要求我們積極識變應變求變，用好發(fā)展機遇、潛力和優(yōu)勢，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展新質生產力，著力推動高質量發(fā)展。擴大高水平對外開放，發(fā)揮以開放促改革促發(fā)展的重要法寶作用，可以增強國內國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。
（二）擴大高水平對外開放，是滿足人民美好生活需要的內在要求。習近平總書記強調：“要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富裕”。對外開放同人民群眾生產生活息息相關，2024年有進出口實績的外貿企業(yè)近70萬家，存量外資企業(yè)近50萬家，外貿外資直接和間接帶動就業(yè)人口超過2億，大量優(yōu)質進口促進了產業(yè)升級和消費升級?！笆逦濉睍r期，對外開放在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、惠民生中仍將發(fā)揮重要作用。擴大高水平對外開放，把開放的蛋糕做大分好，有助于不斷提高人民生活品質，讓發(fā)展成果更好惠及人民群眾。
（三）擴大高水平對外開放，是推動經(jīng)濟全球化的主動作為。習近平總書記指出：“經(jīng)濟全球化是不可逆轉的歷史大勢”，“過去我們的開放是‘跟跑’，現(xiàn)在我們的開放是要‘領跑’”。近來，個別國家搞關稅壁壘、“脫鉤斷鏈”，單邊主義、保護主義抬頭，世界開放指數(shù)不斷下滑。但總的看，經(jīng)濟全球化的前進方向沒有改變也不會改變。擴大高水平對外開放，堅定站在歷史正確一邊，維護多邊主義和自由貿易，深化產業(yè)鏈供應鏈國際合作，既有利于我們在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，也能以自身開放推動世界共同開放，促進普惠包容的經(jīng)濟全球化。
（四）擴大高水平對外開放，是構建人類命運共同體的重要舉措。習近平總書記強調：“百年變局之下，全球休戚相關，人類命運與共”，“構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在”?！笆逦濉睍r期，各國相互聯(lián)系、相互影響依然緊密，同時也將面臨許多共同挑戰(zhàn)。擴大高水平對外開放，加快推進高質量共建“一帶一路”，推動落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，有利于各國齊心協(xié)力應對挑戰(zhàn)，開展全球性協(xié)作，建設開放型世界經(jīng)濟，推動構建人類命運共同體走深走實。
二、準確把握擴大高水平對外開放的原則要求
《建議》強調，“堅持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求”?！笆逦濉睍r期，擴大高水平對外開放，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持好運用好貫穿其中的立場觀點方法，重點把握好以下原則要求。
（一）堅持擴大開放與深化改革相結合，推進標準更高的開放。改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進作用就越大。黨的十八大以來，我國開放水平持續(xù)提升，但開放空間仍然不小。要在改革中擴大開放，減少制約要素流動的“邊境上”和“邊境后”壁壘，把握數(shù)字化、綠色化發(fā)展機遇，既持續(xù)深化要素流動型開放，又穩(wěn)步擴大制度型開放。要在開放中深化改革，主動對接、積極吸納國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，深化外貿、外商投資和對外投資管理體制改革，完善高水平對外開放體制機制。
（二）堅持自主開放與協(xié)定開放相協(xié)同，推進引領更強的開放。自主開放水平越高，協(xié)定開放能力就越強，兩者相輔相成。黨的十八大以來，我國自主開放與協(xié)定開放協(xié)同發(fā)力，先后設立22個自貿試驗區(qū)，加快建設海南自由貿易港，給予所有已建交的最不發(fā)達國家100%稅目產品零關稅待遇，與31個自貿伙伴貿易額占我國外貿總額比重增至44%，推動達成《促進發(fā)展的投資便利化協(xié)定》等多邊協(xié)定。要推進自主開放，不斷提升開放水平，發(fā)揮好各類開放平臺先行先試作用，出臺更多單邊開放舉措。要推進協(xié)定開放，同更多經(jīng)濟體商簽高標準經(jīng)貿協(xié)定，積極參與國際規(guī)則制定，推動我國開放從“跟跑”逐步轉向“領跑”。
（三）堅持國內循環(huán)和國際循環(huán)相促進，推進聯(lián)通更好的開放。新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是更加開放的國內國際雙循環(huán)。近年來，我們著力增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平，把發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中。要以國內大循環(huán)牽引國際循環(huán)，進一步激發(fā)商品消費發(fā)展動能，釋放服務消費潛力，放大新興消費帶動效應，加快建設強大國內市場，增強對全球要素資源的吸引力。要以國際循環(huán)促進國內大循環(huán)，越是面臨外部圍堵打壓，越要堅持以開放破圍堵，擴大國際“朋友圈”，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)在更高水平上相互促進、良性互動。
（四）堅持中國之需與世界之盼相兼顧，推進合作更深的開放。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。黨的十八大以來，我國堅持開放共贏，既發(fā)展了自身，又造福了世界。2013—2024年，我國貨物和服務貿易進口累計達31.4萬億美元，對外直接投資累計達1.9萬億美元，促進了共同發(fā)展。進博會越辦越好，前八屆意向成交額累計超過5800億美元，讓中國大市場成為世界大機遇。要堅持立足中國之需，深度參與全球產業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿關系，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。要合理回應世界之盼，擴大同各國利益交匯點，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，展現(xiàn)負責任大國擔當。
（五）堅持促進發(fā)展與維護安全相統(tǒng)籌，推進保障更足的開放。發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。黨的十八大以來，我們堅決貫徹總體國家安全觀，不斷完善維護經(jīng)濟安全制度體系，防范風險和應對沖擊能力明顯提升。要以開放增實力強安全，牢記發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理，集中精力辦好自己的事，以高水平開放促進高質量發(fā)展、提升軟硬實力，在更高開放水平上動態(tài)維護國家經(jīng)濟安全。同時，越開放越要重視安全，著力增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力，煉就金剛不壞之身。
三、全面落實擴大高水平對外開放的主要任務
我們要深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，加強黨對開放工作的全面領導，穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。
（一）積極擴大自主開放。對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，結合自身發(fā)展需要主動擴大開放。以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域，研究推動進一步擴大電信、醫(yī)療領域開放試點，有序擴大服務業(yè)領域自主開放，深化優(yōu)化國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范。擴大單邊開放領域和區(qū)域，落實好給予所有已建交的最不發(fā)達國家零關稅待遇。加快推進區(qū)域和雙邊貿易投資協(xié)定進程，擴大高標準自貿區(qū)網(wǎng)絡，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，高質量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，進一步織密投資協(xié)定網(wǎng)絡，通過商簽共同發(fā)展經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定落實對非洲建交國零關稅舉措，靈活務實商簽更多雙邊、小多邊貿易投資協(xié)定。優(yōu)化區(qū)域開放布局，打造形態(tài)多樣的開放高地。實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，優(yōu)化調整區(qū)域布局范圍，開展更大力度制度型開放試驗，提升創(chuàng)新引領發(fā)展能級，高標準建設海南自由貿易港，完善國家級經(jīng)開區(qū)政策支撐體系，統(tǒng)籌布局建設科技創(chuàng)新、服務貿易、產業(yè)發(fā)展等重大開放合作平臺。有序推進人民幣國際化，提升資本項目開放水平，建設自主可控的人民幣跨境支付體系。推進全球經(jīng)濟金融治理變革，全面深入?yún)⑴c世貿組織改革，積極參與聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等機制合作，推動構建和維護公平公正、開放包容、合作共贏的國際經(jīng)濟秩序。
（二）推動貿易創(chuàng)新發(fā)展。促進外貿提質增效，加快建設貿易強國。優(yōu)化升級貨物貿易，拓展中間品貿易、綠色貿易，推進貿易數(shù)字化，培育外貿新動能，推動市場多元化和內外貿一體化。積極擴大進口，提升進口貿易便利化水平，培育國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，推動進出口平衡發(fā)展。大力發(fā)展服務貿易，鼓勵知識密集型服務、傳統(tǒng)優(yōu)勢服務出口，大力發(fā)展入境消費，擴大優(yōu)質服務進口。完善跨境服務貿易負面清單管理制度，提升服務貿易標準化水平。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿易，有序擴大數(shù)字領域開放，積極發(fā)展數(shù)字產品貿易，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字服務貿易，大力發(fā)展數(shù)字技術貿易，穩(wěn)步探索數(shù)據(jù)貿易。提升貿易促進平臺功能，辦好進博會、廣交會、服貿會、數(shù)貿會、消博會、投洽會等展會。支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推動海外倉、市場采購貿易方式、保稅維修和再制造等高質量發(fā)展。完善出口管制和安全審查機制，全面提升出口管制科學列管、精準許可、有力執(zhí)法和妥善應對能力，完善貿易救濟制度。
（三）拓展雙向投資合作空間。持續(xù)打造“投資中國”品牌，推動產業(yè)鏈供應鏈國際合作。塑造吸引外資新優(yōu)勢，落實好“準入又準營”，縮減外資準入負面清單，實施好新版鼓勵外商投資產業(yè)目錄，促進外資境內再投資。健全外商投資服務保障體系，辦好外資企業(yè)圓桌會議，開展“服務保障進外企”專項走訪活動，全面落實國民待遇，推進數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動，營造透明、穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，推動形成央地聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、資源集聚、內外貫通的出海綜合服務生態(tài)。引導產業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局，完善產業(yè)鏈供應鏈合作伙伴關系網(wǎng)絡，促進貿易投資一體化，拓展境外經(jīng)貿合作區(qū)貿易投資平臺功能。
（四）高質量共建“一帶一路”。強化同共建國家友好互信和利益融合，不斷拓展共贏發(fā)展新空間。加強與共建國家戰(zhàn)略對接，強化合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理，完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡布局，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。深化貿易、投資、產業(yè)、人文務實合作，鼓勵投資、建設、運營綜合發(fā)展，擴大三方和多方市場合作，推進產業(yè)互通。拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、衛(wèi)生健康、旅游、農業(yè)等領域合作新空間，高標準建設“絲路電商”合作先行區(qū)。完善多元化、可持續(xù)、風險可控的投融資體系，支持企業(yè)開展產地多元化布局，推動合作領域、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。加強海外利益保護，健全涉外法律服務體系，為企業(yè)海外投資權益提供更高水平法治保障，維護好發(fā)展和安全利益。
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