大家半月談 | 張占斌：“五個必須”深化對經濟工作規律性與方法論的認識

.

2025年中央經濟工作會議指出，通過實踐，我們對做好新形勢下經濟工作又有了新的認識和體會：必須充分挖掘經濟潛能，必須堅持政策支持和改革創新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合，必須以苦練內功來應對外部挑戰。這“五個必須”立足當前經濟運行態勢，緊扣“十五五”規劃開局之年的關鍵任務，既是對以往經濟實踐的深刻精辟總結，也是馬克思主義方法論在經濟領域的創造性運用，深刻揭示了高質量發展的內在邏輯，為做好當前和今后一個時期的經濟工作提供了思想指引、行動指南和根本遵循。

“必須充分挖掘經濟潛能”，深刻契合辯證唯物主義關于矛盾運動的基本原理，為我們把握經濟發展主動權提供了重要指引。中央經濟工作會議精準研判經濟形勢，明確我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，但供強需弱矛盾突出，重點領域風險隱患較多。這一階段性特征，本質上是生產力與生產關系、供給與需求等矛盾運動的客觀反映，也凸顯了挖掘經濟潛能、激活發展動能的現實緊迫性。

察勢者智，馭勢者贏。“大國經濟的優勢就是內部可循環”，習近平總書記曾深刻闡明我國經濟的重要優勢和特征。挖掘經濟潛能，首要在于客觀認知我國發展的稟賦優勢與潛力空間。我國擁有全球最完整、規模最大的工業體系，41個工業大類、207個中類、666個小類全覆蓋，為產業鏈供應鏈穩定與升級筑牢根基；14億多人口構成的超大規模市場，中等收入群體持續擴容，消費升級趨勢明顯，為內需擴張提供廣闊空間；受過高等教育的人口已達2.5億，技能勞動者總量超過2.2億人，人才紅利加速釋放，為科技創新與產業轉型注入智力動能。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，會議明確指出“我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變”，這些核心優勢正是我們應對風險挑戰、挖掘增長潛能的底氣所在。

中央經濟工作會議重申堅持穩中求進工作總基調，為挖掘經濟潛能劃定清晰實踐路徑。“穩”的關鍵在于強化宏觀政策協同發力，要繼續實施更加積極的財政政策，繼續實施適度寬松的貨幣政策，用好超長期特別國債等政策工具，持續優化信貸結構，著力擴大內需，為經濟運行營造穩定環境；“進”的核心在于聚焦高質量發展目標，通過調結構、促改革、強創新，推動潛能向實際增長動能轉化。展望未來，進一步用好我國產業體系完整、市場規模巨大、人才資源豐富等優勢，在擴大消費和投資、發展科技和產業、促進城鄉融合和區域協調發展等方面培育更多新的增長點，進一步釋放我國的發展潛能。特別要從制度層面破除發展障礙，拓展要素市場化改革試點，持續優化民營經濟發展環境，完善現代產權制度，依法保護民營企業產權和企業家合法權益，讓各類市場主體的創造力充分涌流，為挖掘潛能提供堅實制度保障。

從方法論維度，挖掘經濟潛能必須堅持兩點論與重點論相統一。一方面要統籌兼顧、系統推進，全面優化和激活消費、投資、出口，推動一、二、三產業深度融合，促進城鄉區域協調發展，實現潛能全方位釋放；另一方面要聚焦關鍵、精準發力，以科技創新引領現代化產業體系建設，推動數字經濟與實體經濟深度融合，加快推進新型工業化進程，大力發展新質生產力，推進綠色低碳轉型，通過關鍵領域突破帶動整體效能提升，實現經濟發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

“必須堅持政策支持和改革創新并舉”，深刻揭示了短期穩增長與長期增動力的辯證統一關系，是中央經濟工作會議提煉的關鍵方法論。當前，我國經濟發展中老問題、新挑戰仍然不少，結構性、體制性、周期性問題相互交織，會議明確政策支持重在破解短期突出矛盾、穩定發展預期，改革創新重在破除體制機制障礙、激活內生動力，二者相輔相成、有機銜接，共同構筑經濟發展的“雙引擎”。

政策支持的核心要義是精準有效、穩定預期。中央經濟工作會議將“提升宏觀經濟治理效能”作為重要任務，為明年宏觀政策定下“更加積極”的基調，以保持政策連續性、穩定性、可持續性。會議明確提出“發揮存量政策和增量政策集成效應”“加大逆周期和跨周期調節力度”，指出“要繼續實施更加積極的財政政策”“要繼續實施適度寬松的貨幣政策”。繼續實施更加積極的財政政策，意味著財政政策要適度加力、提質增效，優化支出結構，提高資金使用效益，重點支持科技創新、民生保障、重大戰略實施等領域；繼續實施適度寬松的貨幣政策，意味著要靈活適度、精準滴灌，保持流動性合理充裕，引導金融機構加大對擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域的支持力度，持續降低企業融資成本。這些部署既充分發揮主觀能動性，又尊重市場經濟客觀規律，實現了政策調控與市場運行的良性互動。

改革創新的關鍵落點是破除壁壘、激發活力。中央經濟工作會議突出“堅持改革攻堅”，圍繞深化改革作出系列部署，明確了下一步改革的重點領域與方向：制定全國統一大市場建設條例，深入整治“內卷式”競爭。制定和實施進一步深化國資國企改革方案，完善民營經濟促進法配套法規政策，等等。具體來看，要深化國資國企改革，完善中國特色現代企業制度，推動國企聚焦主責主業、提升核心競爭力，加快戰略性重組和專業化整合；持續優化民營經濟發展環境，落實促進民營經濟發展壯大的各項政策措施，破除市場準入、要素獲取、公平競爭等方面的壁壘，讓民營經濟活力充分迸發；建設高標準市場體系，完善產權保護制度、公平競爭審查制度，打通制約經濟循環的關鍵堵點；深化金融體制改革，提高直接融資比重，健全資本市場功能，推動金融更好服務實體經濟高質量發展。

實踐中，必須把握好政策支持與改革創新的協同節奏。要統籌短期與長期、治標與治本，推動政策支持和改革創新融合促進，實現政策工具與制度安排相互支撐。政策支持要為改革創新創造穩定環境，避免短期波動干擾改革進程；改革創新要提升政策傳導效能，讓政策紅利更好轉化為發展實效。既要防止過度依賴政策刺激而忽視體制機制變革，也要避免改革舉措脫離實際而影響經濟穩定，通過政策托底與改革賦能的有機統一，既推動現實問題解決，確保實現穩中求進，又有利于提質增效，實現更高質量、更具韌性、更可持續的發展。

“必須做到既‘放得活’又‘管得好’”，深刻體現了政府與市場關系的辯證統一，是中央經濟工作會議對經濟治理提出的明確要求，更是推進國家治理體系和治理能力現代化在經濟領域的具體實踐。現代市場經濟條件下，政府和市場在經濟社會發展中的作用缺一不可，對于政府與市場關系的認識，我們黨在實踐中不斷深化探索，努力處理好“兩只手”的關系。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調“既‘放得活’又‘管得住’”，黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議提出“形成既‘放得活’又‘管得好’的經濟秩序”，此次中央經濟工作會議進一步將其明確為“必須做到”的重要原則，凸顯其在新形勢下的重要性?！胺拧笔菫榱酸尫攀袌龌盍Γ屖袌鲈谫Y源配置中起決定性作用；“管”是為了規范市場秩序，更好發揮政府作用，二者統一于完善社會主義市場經濟體制的實踐之中。

“放得活”的核心是破除行政壁壘、降低制度性交易成本。圍繞“放”的要求，要深化行政審批制度改革，進一步降低市場準入門檻，讓各類市場主體平等參與競爭?！肮艿煤谩钡年P鍵是精準監管、防范風險，彌補市場失靈。從管得“住”到管得“好”，一字之變蘊含著更高治理要求。市場配置資源存在自發性、盲目性、滯后性等固有缺陷，需要政府依法實施科學監管。要強化反壟斷和反不正當競爭，依法規范和引導資本健康發展；加強質量監管和消費者權益保護，營造安全放心的消費環境；統籌發展和安全，有效防范化解房地產、地方債務、金融等重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線。監管過程中，要堅持依法行政，運用法治思維和法治方式履行職責，避免簡單化、“一刀切”，推行包容審慎監管，為新興產業創新發展留出合理空間，實現活力與秩序的有機統一。

把握“放”與“管”的平衡，本質上是把握“度”的藝術。中央經濟工作會議要求統籌好活力與秩序的關系，把握好“有所為”“有所不為”的辯證法，通過進一步全面深化改革，讓市場的“無形之手”與政府的“有形之手”各負其責、形成合力。要堅持具體問題具體分析，對競爭性領域多放少管，充分發揮市場競爭機制作用；對自然壟斷領域強化監管，維護公共利益；對守法誠信企業無事不擾，對違法違規行為利劍高懸……只有精準拿捏“放”的尺度與“管”的力度，才能持續提升經濟治理效能，為經濟高質量發展提供有力保障。

“必須堅持投資于物和投資于人緊密結合”，深刻彰顯了馬克思主義關于物的因素與人的因素辯證關系的原理，也充分體現了以人民為中心的發展思想，是2025年中央經濟工作會議提出的重要發展舉措。當前，中國經濟增長動能正在發生深刻轉換，人是消費主體，也是生產和創新的主體，是生產力中最活躍的因素。投資于物重在夯實物質基礎，投資于人重在提升人力資本，二者協同發力，才能為高質量發展提供持久動能。

投資于物是穩增長、惠民生的重要支撐，必須立足長遠、精準施策。強調投資于人，并非摒棄投資于物。從中國式現代化建設的需要來看，投資于物未來還有很大空間，而且對新型基礎設施、交通水利等重大工程的投資，很多也都有利于人的全面發展。投資于人不僅僅解決消費問題，更是解決增長問題。投資于人的核心在于優化資源配置，將更多財政資金和公共資源投向教育、就業、醫療、社會保障等民生領域，以人力資本提升和消費潛力釋放驅動經濟高質量發展。當前，我國人口結構發生深刻變化，人才紅利加速替代人口紅利，加大人力資本投資，既能緩解結構性就業矛盾，又能為科技創新提供智力支撐，同時還能減少居民預防性儲蓄、釋放消費潛力，實現發展質量與民生福祉的同步提升。

統籌投資于物與投資于人，關鍵在于實現短期增長與長期發展的協同。中央經濟工作會議要求必須堅持二者緊密結合，將其作為對投資理念、方向、重點的提升和優化。物質資本投資見效快，能直接拉動經濟增長、改善發展條件；人力資本投資見效持久，能持續提升全要素生產率。實踐中，要避免重“硬件”輕“軟件”或重“人”輕“物”、重“物”輕“人”的片面性，推動二者有機銜接，讓物的投入與積累服務于人的發展，把“人力資源”轉化為可持續增值的“人力資本”，通過完善基礎設施保障教育、醫療等公共服務供給，讓人力資本提升充分釋放物質資本效能，推動經濟發展和民生改善不斷形成良性循環，讓中國經濟發展充滿民生溫度。

“必須以苦練內功來應對外部挑戰”，深刻遵循馬克思主義關于內因與外因辯證關系的原理，是中央經濟工作會議基于復雜國際環境作出的戰略抉擇。當前，世界百年未有之大變局加速演進，地緣政治沖突持續擾動全球供應鏈，國際經貿規則深刻調整，全球經濟增長乏力，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。盡管面臨多重沖擊，中國經濟仍展現出顯著韌性。最近，世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發銀行等多家國際機構密集上調2025年中國經濟增速預期。實踐充分證明，面對不確定性，最大的確定性就是集中精力辦好自己的事，只有苦練內功，才能在復雜多變的國際環境中牢牢把握發展主動權。

苦練內功的核心是提升自主創新能力，突破關鍵核心技術瓶頸。中央將創新驅動擺在突出位置，強調推動科技創新和產業創新深度融合。要強化國家戰略科技力量，發揮國家實驗室、科研院所、高校和領軍企業的協同作用，統籌推進基礎研究和應用研究，提升原始創新能力；聚焦人工智能、量子信息、生物制造、航空航天、新材料等前沿領域，完善新型舉國體制，集中力量突破一批“卡脖子”技術，補齊產業鏈供應鏈短板；強化企業科技創新主體地位，支持企業牽頭組建創新聯合體，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，提高科技成果轉化率。

苦練內功的戰略舉措是加快構建新發展格局。中央要求要更好統籌國內國際兩個市場、兩種資源，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平。構建新發展格局絕非封閉的內循環，而是通過發揮內需潛力，使國內市場與國際市場更好聯通。辦好自己的事，就要頂住壓力、練好內功，建設強大國內市場，加緊培育壯大新動能，促進城鄉融合和區域聯動。要通過國內國際雙循環相互促進，既增強經濟發展韌性，又在更高水平開放中提升國際競爭力。

應對外部挑戰，必須堅持獨立自主和對外開放相統一、戰略堅定性和策略靈活性相統一。中央要求，既要堅定辦好自己的事，聚焦高質量發展首要任務，把國內大市場做強做優，又要主動融入全球經濟，不因外部環境復雜而放棄開放發展，持續擴大高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。既要增強憂患意識，樹立底線思維，有效防范化解外部風險傳導，又要保持戰略自信，看到我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，憑借扎實內功化挑戰為機遇，在國際競爭中贏得主動。

結合形勢變化，過去幾年的中央經濟工作會議，均總結提煉了做好經濟工作的若干規律性認識。比如，2021年提出“四個必須”，2022年提出“六個堅持”，2023年提出“五個必須”，2024年提出“五個必須統籌”。2025年中央經濟工作會議提出“五個必須”，是對新時代以來經濟工作規律性認識的進一步深化，這些所有認識是我們黨在新時代經濟工作的不斷實踐中規律性認識的集中體現，體現了黨的創新理論的實踐性和發展性。

“五個必須”并非孤立的個體論斷，而是相互聯系、有機統一的系統方法論體系，植根于馬克思主義哲學基礎，為我們做好經濟工作提供了科學指引。

堅持系統觀念，統籌兼顧促協同?！拔鍌€必須”深刻蘊含系統思維，挖掘經濟潛能是核心目標，政策支持與改革創新是動力源泉，放管協同是治理保障，“物”“人”雙投是動能支撐，苦練內功是應對之策。做好經濟工作，必須精準把握矛盾普遍性與特殊性，聚焦不同階段、不同領域的突出問題，采取針對性舉措，以問題破解推動發展躍升。

堅持實踐第一，知行合一求實效?！拔鍌€必須”源于新時代經濟工作的生動實踐，是實踐經驗的凝練升華；同時又指導實踐，并在實踐中不斷豐富發展。中央經濟工作會議的各項部署，正是“五個必須”方法論的具體實踐。歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史的創造者。“五個必須”始終貫穿以人民為中心的發展思想：挖掘潛能需要激發億萬市場主體活力，改革創新需要依靠群眾智慧，放管協同需要保障群眾與企業權益，“物”“人”雙投需要聚焦人的全面發展，苦練內功需要凝聚全民共識。

知之愈明，則行之愈篤。當前，我國經濟正處于爬坡過坎的關鍵階段，機遇與挑戰并存。深刻把握“五個必須”蘊含的規律性認識與方法論要義，是貫徹落實中央經濟工作會議精神的核心要求。將“五個必須”落到實處，主動作為，真抓實干，一定能把規律性認識轉化為做好經濟工作的實際成效，推動經濟持續回升向好，實現“十五五”良好開局，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興奠定堅實物質基礎。

【未經授權，嚴禁轉載！聯系電話028-86968276】