深刻把握“十五五”四川發(fā)展任務(wù)書路線圖

楊穎

省委十二屆八次全會(huì)審議通過的《中共四川省委關(guān)于制定四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，“十五五”時(shí)期四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在全面貫徹“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則基礎(chǔ)上，必須旗幟鮮明講政治、必須聚精會(huì)神抓發(fā)展、必須用心用情惠民生、必須堅(jiān)守底線保安全。《建議》明確了四川“十五五”發(fā)展的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，既有總體要求、主要原則、主要目標(biāo)的全局性謀劃，又有重大任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作的細(xì)化安排，體現(xiàn)了省委對(duì)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深化提升，具有十分重要的意義。

準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，中長(zhǎng)期規(guī)劃必須著眼于頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃。《建議》提出的總體要求，是改革開放以來特別是新時(shí)代四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，集中體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出戰(zhàn)略指引，我們要深刻領(lǐng)會(huì)、整體把握。

從戰(zhàn)略取向看，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。“十五五”時(shí)期，四川發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，既要邁過結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口，又要在新起點(diǎn)上持續(xù)增強(qiáng)綜合實(shí)力，鞏固提升在全國(guó)發(fā)展格局中的能級(jí)位勢(shì)。這就要求我們?cè)趪?guó)家發(fā)展大局中謀劃發(fā)展方向和重點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終保持專注發(fā)展戰(zhàn)略定力，主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，奮力開創(chuàng)四川現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

從發(fā)展路徑看，要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。四川是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、資源大省、農(nóng)業(yè)大省，一些長(zhǎng)期制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問題亟待破解。《建議》明確提出，四川要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局，更好融入新發(fā)展格局，為推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了科學(xué)行動(dòng)指南。

從目標(biāo)指向看，要確保四川基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，四川各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，對(duì)于確保與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保四川基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。“取得決定性進(jìn)展”意味著加快實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的突破，在高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活上取得標(biāo)志性成果，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、打造西部地區(qū)創(chuàng)新高地、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)新時(shí)代改革開放新高地、社會(huì)文明進(jìn)步、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、美麗四川建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全取得重要進(jìn)展，確保到2035年四川與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要原則

黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循以下原則：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。《建議》明確，要在全面貫徹“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則基礎(chǔ)上，切實(shí)做到必須旗幟鮮明講政治、必須聚精會(huì)神抓發(fā)展、必須用心用情惠民生、必須堅(jiān)守底線保安全“四個(gè)必須”，有針對(duì)性地回應(yīng)了新形勢(shì)下四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大命題，蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要方法論，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握。

必須旗幟鮮明講政治。“十四五”時(shí)期四川發(fā)展取得重大成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，也在于省委堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署。“十五五”時(shí)期，四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握正確政治方向，自覺將四川發(fā)展放在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局和國(guó)家發(fā)展大局中去審視謀劃。

必須聚精會(huì)神抓發(fā)展。“十五五”時(shí)期是四川塑造發(fā)展新動(dòng)能、形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要窗口期。“十四五”時(shí)期四川發(fā)展取得的重大成就，為接續(xù)譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化四川新篇章奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但是產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場(chǎng)機(jī)制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深的問題仍然存在。“十五五”時(shí)期，四川要聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題不動(dòng)搖，深入推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略和省委發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

必須用心用情惠民生。堅(jiān)持人民至上是我們黨的根本政治立場(chǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本價(jià)值取向。實(shí)踐證明，唯有做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。“十五五”時(shí)期，我們必須尊重人民主體地位，順應(yīng)人民群眾期盼，著眼縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，促進(jìn)均衡發(fā)展、增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全面調(diào)動(dòng)人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，把中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

必須堅(jiān)守底線保安全。習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。”“十五五”時(shí)期，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨。四川必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，牢牢守住安全發(fā)展底線，從保障國(guó)家戰(zhàn)略安全的全局高度和推動(dòng)四川長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略角度出發(fā)，著力防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷筑牢四川現(xiàn)代化建設(shè)安全之基。

準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略使命

四川在國(guó)家發(fā)展大局特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有獨(dú)特而重要的地位，“十五五”時(shí)期擔(dān)負(fù)著服務(wù)國(guó)家全局的戰(zhàn)略使命，必須堅(jiān)決扛起經(jīng)濟(jì)大省挑大梁重任，堅(jiān)定推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略落地落實(shí)，打造新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)重要引擎，提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地支撐功能，更好牽引帶動(dòng)四川高質(zhì)量發(fā)展。在實(shí)踐中，我們要重點(diǎn)突破、系統(tǒng)把握。

打造新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)重要引擎。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要一以貫之抓好黨中央推動(dòng)西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局。四川作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省、西部大開發(fā)的“領(lǐng)頭羊”，打造新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)重要引擎，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)西部地區(qū)輻射帶動(dòng)作用，既是主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局的自覺行動(dòng)，也是滿足自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。“十五五”時(shí)期，四川要深度融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建富有四川特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省；強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，打造西部地區(qū)創(chuàng)新高地；積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，創(chuàng)新發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新基地。

提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策。2024年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.7萬(wàn)億元，5年邁上兩個(gè)萬(wàn)億元級(jí)臺(tái)階，占全國(guó)比重由6.3%提高到6.5%，對(duì)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用更加明顯。但是，與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)相比，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、集聚水平、創(chuàng)新能力、開放程度等方面還存在差距。“十五五”時(shí)期，四川要聚焦“一體化”和“高質(zhì)量”，協(xié)同提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈整體競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)承載和輻射帶動(dòng)功能，強(qiáng)化創(chuàng)新資源集聚和轉(zhuǎn)化功能，強(qiáng)化改革集成和開放門戶功能，強(qiáng)化人口吸納和綜合服務(wù)功能。

增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地支撐功能。習(xí)近平總書記在四川視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“四川是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，在國(guó)家發(fā)展大局特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有獨(dú)特而重要的地位。”“推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確的加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一。四川要加速培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，提高平急轉(zhuǎn)換效率，增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地支撐功能。

（作者系四川省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

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