丁任重 王娟
省委十二屆八次全會是四川為總結“十四五”發展成就、謀劃“十五五”發展規劃而召開的一次十分重要的會議，為未來五年四川經濟社會發展制定了宏偉藍圖、明確了發展方向。黨的二十屆四中全會指出，“實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程”。落實“十五五”藍圖部署，我們需要科學認識和把握這一時期四川發展的歷史方位。
“十五五”時期是四川基本實現社會主義現代化進程承前啟后的重要時期
“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，其間四川需要在結構調整、動能轉換、發展轉型上接續奮進，確保與全國同步基本實現社會主義現代化。
一是著力結構調整。現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎，產業結構優則現代化產業體系競爭力強。“十四五”期間，四川持續擦亮農業大省“金字招牌”，工業增加值總量躋身全國第7位，服務業對經濟增長貢獻率超過60%。“十五五”時期，四川更要以構建現代化產業體系為方向引領，不斷優化產業結構，增強產業鏈供應鏈韌性和安全，為服務全國發展大局提供強力支撐。穩固現代農業基礎，增強糧食等重要農產品供給保障能力，推動農業產業全鏈條升級；推動戰略性新興產業集聚成勢，前瞻布局發展未來產業，做大做強先進制造業，夯實實體經濟根基；促進現代服務業與先進制造業有效融合，發展壯大生產性服務業。
區域協調發展是中國式現代化的內在要求，合理的區域結構有利于激發各個區域的發展活力。“十四五”期間，四川以成渝地區雙城經濟圈建設為戰略牽引，全面落實“五區共興”區域協調發展戰略，成都成為全國第2個經濟總量突破2萬億元的省會城市，省域副中心和區域中心城市經濟總量超過1.9萬億元。“十五五”時期，四川要協同提升成渝地區雙城經濟圈發展能級，繼續發揮成都極核城市的輻射帶動作用，建強省域經濟副中心和區域中心城市，促進五大片區特色發展，壯大縣域經濟，進一步做優區域結構。
不斷完善所有制結構，充分激發各類經營主體活力是加快構建高水平社會主義市場經濟體制、增強高質量發展動力的重要任務。“十四五”以來，四川地方國有企業資產總額跨越7個萬億臺階，切實發揮了經濟發展“壓艙石”作用；民營經濟穩定、提質發展，其增加值從2020年的2.7萬億元增長至2024年的3.7萬億元。“十五五”時期，四川在深化國資國企改革的同時，要不遺余力壯大民營經濟，使其切實成為構建新發展格局、推動高質量發展的生力軍。
二是著力動能轉換。中國式現代化要靠科技現代化作支撐，推動四川經濟高質量發展需要科技創新提供新動能。“十四五”期間，四川高新技術產業營業收入占規上工業比重升至40.9%，增長9個百分點；科技創新與產業創新深度融合邁出堅實步伐；國家級創新平臺增至205個。“十五五”時期，四川要著眼服務國家高水平科技自立自強，抓住新一輪科技革命和產業變革、承接國家戰略科技力量等重大機遇，更加注重加強科技創新策源功能，更加注重推動科技創新和產業創新深度融合，更加注重一體推進教育科技人才發展，以此引領發展新質生產力。
三是著力發展轉型。綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。“十四五”期間，四川以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，生態環境質量創近20年來最好水平。推動經濟社會發展全面綠色轉型，旨在實現高水平保護與高質量發展協同共進。“十五五”時期，四川要進一步牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，繼續優化生態環境，積極穩妥推進和實現碳達峰，推動形成綠色生產生活方式，努力走出一條既保障國家生態安全又支撐自身高質量發展的綠色低碳轉型之路。
“十五五”時期是四川基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期
在四川加快實現社會主義現代化進程中，“十四五”時期是開局，“十五五”時期需發力，“十六五”時期要沖刺。因此，在“十五五”時期四川發展必須全面發力，為“十六五”時期基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。
在建設現代化經濟強省上全面發力。“十四五”以來，四川經濟總量連續跨過2個萬億元大關、實現歷史性晉位，具備建設現代化經濟強省的有利條件。“十五五”時期，不僅要在發展的量的合理增長上走在前列，更要實現質的有效提升，落實國家重大發展戰略和促進全體人民共同富裕；經濟增速保持高于全國平均水平，穩步提升全要素生產率，尤其要在發展新質生產力、建設現代化產業體系方面實現重大突破。
在打造西部地區創新高地上全面發力。以加快高水平科技自立自強為指引，持續提升創新體系整體效能，打造戰略科技力量重要承載地。一方面，增強科技創新策源功能，加強關鍵核心技術攻關；另一方面，以大幅提升科技成果轉化效率為著力點，推進科技創新和產業創新深度融合。同時，加強科技創新支撐功能，深化教育科技人才一體發展。
在推動區域城鄉協調發展上全面發力。推動區域城鄉協調發展為全省高質量發展提供持續動力和廣闊空間。“十五五”時期，既需要統籌推進成渝地區雙城經濟圈建設和“五區共興”發展，也要扎實推進城鄉融合發展。進一步深化合作，更好發揮全國高質量發展的重要增長極和新的動力源作用；按照“極核引領、次級支撐、競相發展、片區協同”的思路，促進區域協調發展邁向更高水平；以縣域為著力點，以農業轉移人口市民化為首要任務，穩步提高常住人口城鎮化率，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，推進農業農村現代化進程，全面提升城鄉融合發展水平。
在建設新時代改革開放新高地上全面發力。四川是做強國內大循環的西部樞紐、暢通國內國際雙循環的內陸門戶。“十五五”時期，要積極融入全國統一大市場，統籌推進深層次改革和高水平開放，確保全面深化改革任務如期完成，構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地邁出堅實步伐，為高質量發展增添動力。
在推進社會文明進步上全面發力。文化繁榮興盛是中國式現代化的重要標志。四川文化資源眾多，文化軟實力雄厚。未來五年，要以加快建設新時代文化強省為己任，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，厚植社會文明風尚，進一步豐富人民精神文化生活，加快建設習近平文化思想實踐新高地，促進文化軟實力再上新臺階。
在創造高品質生活上全面發力。中國式現代化，民生為大。“十五五”時期，四川要堅持人民至上，在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，讓現代化建設成果更多更公平惠及全省人民。要深入實施就業優先戰略，促進人口高質量發展，大力發展文教衛體等社會事業，加快建設健康四川，健全多層次社會保障體系，持續完善收入分配體系，探索實現共同富裕的新路徑，不斷提高人民群眾的收入水平和生活水平。
在美麗四川建設上全面發力。綠色轉型發展不僅是推動高質量發展的內在要求，還有利于擴大內需、增進民生福祉等。四川要在筑牢長江黃河上游生態屏障上持續發力，為筑牢國家生態安全屏障貢獻更大力量。深入推進污染防治攻堅，持續改善生態環境，加強生態系統保護修復，穩步提升生態系統多樣性穩定性持續性，增強綠色發展動能。
在統籌發展和安全上全面發力。堅持統籌發展和安全是“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的重大原則之一。未來五年，四川要更好統籌發展和安全，加快構建新安全格局，以高水平安全保障高質量發展。增強國家戰略腹地支撐功能，加快打造保障國家重要初級產品供給的戰略基地，同時也要做好重點領域防風險工作，完善社會治理體系，推進社會治理現代化，推進平安四川建設達到更高水平。
“十五五”時期是四川塑造發展新動能、形成競爭新優勢的重要窗口期
“十五五”時期四川加快發展的重要原則是，鞏固現有發展基礎，同時又要抓住當前科技革命和產業變革時機，形成新的發展優勢，明確新的發展方向，進一步加快發展步伐。
持續鞏固拓展優勢。四川在國家發展大局特別是實施西部大開發戰略中具有獨特而重要的地位，這主要得益于地理位置優越、重要資源和初級產品富集和完備的產業體系等。這些優勢有利于四川將自然資源優勢轉變為現實重大生產力，在支撐自身發展的同時，增強國內產業鏈供應鏈韌性和安全水平。
持續破除瓶頸制約。推動進一步全面深化改革，破除制約高質量發展的體制機制障礙。一方面，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，積極融入和服務全國統一大市場建設，打通經濟發展的“卡點堵點”，增強各類經營主體活力。另一方面，持續增強開放意識和水平，推進制度型開放，構建開放型經濟。此外，應進一步加強機制創新和政策支撐，以系統思維逐步破解瓶頸約束。
持續補強短板弱項。加快四川發展需要突出幾個重點：一是擴大產業規模，四川是全國名副其實的制造業大省，但需要向制造業強省轉型，做大做強優勢產業；二是提升科技創新能力，促進科技創新與產業創新的深度融合，提高科技成果轉化率；三是增強經濟的協調性，加快構建現代城市體系，形成成都與省域副中心競相發展、城市帶動農村互動發展，城鄉差距和區域差距不斷縮小的生動發展格局。
（作者分別系西南財經大學教授、四川省社會科學院副研究員）
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