長江之畔，湖北武漢光谷科技會展中心內，初冬的暖流涌動在科技的脈搏里。2025年11月28日，第三屆全國人力資源服務業發展大會在此啟幕。AI模擬面試艙前排起長隊，“云端”招聘大屏實時跳動，來自全國的行業精英、企業代表與專家學者共話“塑造現代化人力資源、促進高質量充分就業”的時代命題。
第三屆全國人力資源服務業發展大會現場。
從幾十年前為解決體制轉軌障礙而萌芽，到如今成為服務中國式現代化建設的朝陽產業，中國人力資源服務業完成了一場深刻的價值重塑與能級躍遷。其背后，是政策的精準導航、市場的澎湃活力與時代命題的同頻共振。
政策引領，從“破冰啟航”到“千帆競發”
中國人力資源服務業的發展，是一部緊隨改革開放步伐、在政策持續賦能下不斷跨越的奮斗史。
改革開放初期，為破解人才流動與就業安置等難題，第一批公共就業服務機構和人才交流機構應運而生。1994年，《加快培育和發展我國人才市場的意見》首次明確發展人才市場的總體目標。2007年，國務院在《關于加快發展服務業的若干意見》中首次提出“發展人才服務業”，標志著人力資源服務業作為一個獨立行業正式確立。
此后政策體系日益完善。2014年，《關于加快發展人力資源服務業的意見》出臺，首次對行業發展進行全面部署。黨的十九大報告提出著力建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。2018年，《人力資源市場暫行條例》頒布，行業發展進入法治化、規范化新階段。
2021年11月，人社部等五部門聯合發布《關于推進新時代人力資源服務業高質量發展的意見》，為行業高質量發展指明方向。2022年，《人力資源服務業創新發展行動計劃（2023—2025年）》發布，為行業提質增效繪制具體路線圖。
中央藍圖迅速在地方化為實踐。安徽、山東、廣東、重慶等逾20個省份出臺專項規劃或政策措施；18個省份設立產業發展專項資金；19個省份頒布省級人力資源市場條例，夯實法治保障根基。上下一致的政策協同，營造了行業健康發展的良好生態。
政策紅利催動行業千帆競發。全國人力資源服務機構數量從2012年的2.84萬家增長至2024年的7.4萬家，增幅超160%；從業人員從33.64萬人擴充至109.3萬人，增長逾兩倍。截至“十四五”末，全行業年均服務勞動者達3億人次，服務用人單位超5000萬家次，市場配置規模與效率實現歷史性跨越。
華中人才工作人員展示企業特色業務。
空間的集聚演繹著“集中力量辦大事”的中國智慧。自2010年中國上海人力資源服務產業園率先掛牌，國家級產業園從無到有、由點及面。截至2025年11月，全國已建成29個國家級人力資源服務產業園、36個國家級人才市場，形成輻射全國的網絡化布局。這些產業園不僅是產業集聚高地，更是服務區域發展的人才引擎。
這種躍升根植于國家戰略重心的轉移。當“人才是第一資源”成為共識、高質量發展成為首要任務，人力資源服務業便被賦予超越自身的經濟與社會使命——促進高質量充分就業、優化人力資源配置、服務現代化產業體系建設。
馭勢革新，從“人力中介”到“人才伙伴”
面對經濟轉型升級、技術革命迭代與人才需求變遷，中國人力資源服務企業主動求變，沿著專業化、數字化、融合化路徑，向“人才資本價值開發者”和“產業發展戰略伙伴”轉型。
服務模式邁向專業化與價值鏈高端。早期人力資源服務多集中于現場招聘、勞務派遣、人事代理等基礎業態，如今鏈條已向“微笑曲線”兩端延伸。人才測評、高級人才尋訪、管理咨詢、薪酬福利設計、靈活用工等中高端業態快速發展，服務附加值顯著提升。以湖北為例，“十四五”以來大力培育高端業態，已為各類企業推薦高端人才超50萬人次。
技術賦能使數字化轉型從“可選項”變為“必答題”。AI面試官、虛擬現實培訓、招聘大模型、智能薪酬核算系統等“黑科技”成為行業數字化的生動注腳。以往耗時數周的簡歷篩選，通過AI算法可實現秒級解析與精準匹配；直播帶崗、遠程面試打破時空界限。AI已滲透全流程，推動服務從“經驗驅動”邁向“數據驅動”。
北京國際人力工作人員講解公司AI求職招聘一體機操作方法。
產業融合深化協同與嵌入式服務。面對制造業“招工難”“留人難”與技能人才渴求，行業主動嵌入產業鏈。人社部聯合相關部門在39個城市開展“人力資源服務業與制造業融合發展”試點，鼓勵機構與產業集群、鏈主企業共建“招聘用工聯合體”“跨企業培訓中心”。在廣東，人力資源服務機構與制造業集群建立常態化合作；在安徽，“三級三方服務千企”行動提供“一企一策”精準服務；湖北依托光電人才市場搭建重點產業供需對接平臺，集聚56家高端人才服務機構，年均服務企業超4萬家。這種深度綁定讓人力資源服務真正成為現代化產業體系的一部分。
格局視野拓展區域協同與國際布局。國內方面，行業積極服務區域協調發展戰略：京津冀統一服務標準，長三角深化共享機制，中部六省成立高質量發展聯盟，山東、青海、寧夏、內蒙古等地接力主辦推進會，共護“黃河人才廊道”。國際方面，隨著“一帶一路”倡議深入推進與企業“出海”，一批機構通過設立海外分支、并購國際企業、建設出口基地等方式構建全球服務網絡，為“走出去”企業提供本地化用工、跨文化管理等解決方案。
一批龍頭企業率先完成全國乃至全球布局。中智集團、北京外企、上海外服等“國家隊”年營收跨越千億，進入中國企業500強；科銳國際、BOSS直聘等十余家企業在境內外上市。民營企業更是行業主力軍，超過6.5萬家的民營機構占機構總數近90%，形成百花齊放的競爭生態。
通過更精準的匹配、更專業的開發、更高效的配置，人力資源服務業正將我國龐大人口基數轉化為素質優良、結構優化的人力資源優勢。它連接頂尖科學家、工程師與重大創新項目，支撐戰略人才力量壯大；服務技能勞動者終身培訓與職業發展，助力鍛造一流產業工人隊伍；引導人才向中西部、基層流動，促進人才區域合理布局。今日的人力資源服務企業，已成為深入實施人才強國戰略不可或缺的市場化臂膀與專業化支撐。
任重道遠，在挑戰中擘畫“十五五”新藍圖
站在“十四五”收官與“十五五”啟航的歷史節點，人力資源服務行業在取得成就的同時，也面臨從量變到質變的關鍵考驗。
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一是區域與結構不平衡。東部沿海集聚多數龍頭企業與產業園，中西部整體服務能力與創新活力仍有差距。行業內部小微企業占絕大多數，但“小、散、弱”格局尚未根本扭轉，低端同質化競爭依然存在。高附加值業態如戰略咨詢、高端獵頭等發展仍不充分，專業能力與國際頂尖機構相比仍有距離。
二是技術與產業融合的“最后一公里”難題。盡管AI、大數據應用場景紛呈，許多中小機構仍面臨“不會用、不敢用、用不起”的困境；部分技術應用存在“重演示、輕實效”傾向，與產業真實需求結合深度不足。人力資源服務業與制造業在技能培訓標準共建、人才畫像與產業圖譜融合、長效產教融合機制等方面仍有大量空白。
三是日益復雜的合規與治理挑戰。靈活用工、平臺就業等新形態帶來勞動關系認定、社會保障銜接、勞動者權益保障等新問題。數據安全與個人信息保護在數字化背景下尤為敏感，算法歧視風險亦不容忽視。跨境服務中，不同國家勞動法律、稅務規則、文化差異構成顯著壁壘。行業迅猛發展同時，誠信體系、標準規范、自律機制仍需夯實。
四是行業人才供給的“缺口”。人力資源服務業本身面臨專業化人才短缺，尤其缺乏既懂人力資源管理、又熟悉數字技術、還能洞察產業規律的復合型人才。領軍人才、國際人才、技術創新人才儲備與行業快速發展態勢不匹配。
展望前路，行業需在破解矛盾中構建健康、可持續的高質量發展新生態。
深化政策協同與生態培育。推動人力資源服務業發展專項規劃納入國家及地方“十五五”規劃體系，強化財政、稅收、金融聯動支持。鼓勵發展行業并購基金、創投基金，引導社會資本投入。扶持專精特新中小機構成長，構建龍頭企業引領、中小企業協同的健康生態。加強區域協同，通過結對幫扶、資源共享、標準互認縮小差距。
推動技術普惠與深度融合。支持搭建行業級數字化轉型公共服務平臺，降低中小企業技術應用門檻。鼓勵龍頭企業開放技術能力，形成“大帶小”協同轉型路徑。設立“人工智能+人力資源”應用示范項目，推動AI、區塊鏈等技術在背景核查、技能認證、信用體系建設等場景落地。深化產業融合，推廣“人力資源服務伙伴”模式，鼓勵機構嵌入制造業創新鏈、供應鏈，參與技能標準制定與產教融合實踐。
構建包容審慎的監管體系。加快完善新就業形態勞動權益保障政策，探索適合靈活就業的社會保險、職業傷害保障模式。完善以《人力資源市場暫行條例》為核心的法規體系，強化事中事后監管，嚴厲打擊違法違規行為，持續開展誠信體系建設。發揮人力資源服務產業園的集聚與輻射功能，推動其向創新孵化器、標準策源地、生態連接點升級。鼓勵行業協會加強自律與交流。
夯實人才根基與品牌建設。鼓勵高校設立人力資源服務相關專業，推動校企共建實訓基地。實施行業領軍人才與青年英才培養計劃，健全從業人員終身職業發展體系。支持機構參評高新技術企業、爭創服務名牌，舉辦具有國際影響力的行業展會與創新賽事，提升中國人力資源服務的全球辨識度與話語權。
取勢于國家戰略與時代浪潮，明道于專業價值與創新精神。面向“十五五”新征程，這個朝陽產業必將進一步激蕩人力資源的磅礴動能，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，提供更為堅實、更富活力的人才支撐。
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