創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
打造優(yōu)化營商環(huán)境綠色樣板
福建廈門以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎(chǔ)，實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入集成改革，有效解決企業(yè)準(zhǔn)入難、審批時間長、項(xiàng)目落地慢等問題。截至目前，已有超2900個項(xiàng)目受益，為企業(yè)累計(jì)節(jié)約審批時限8.7萬個工作日，節(jié)省論證費(fèi)用超億元。
一、創(chuàng)新分區(qū)管控體系，構(gòu)建精細(xì)化保護(hù)格局
廈門生態(tài)治理樣本——筼筜湖
完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，主動晾曬環(huán)境準(zhǔn)入條件，為企業(yè)解決項(xiàng)目準(zhǔn)入要求不透明、不具體等問題。一是深入實(shí)施多規(guī)合一。將生態(tài)環(huán)境管控要求整體融入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等各類規(guī)劃，通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用平臺與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺的互聯(lián)互通，建立空間共管、業(yè)務(wù)共商協(xié)同機(jī)制，有效疏通“規(guī)劃打架、互為前置”等影響企業(yè)項(xiàng)目落地的堵點(diǎn)。二是精準(zhǔn)實(shí)施準(zhǔn)入清單。將全域劃分為134個環(huán)境管控單元，根據(jù)每個管控單元的資源稟賦和生態(tài)要求，發(fā)布差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。在此基礎(chǔ)上出臺管控單元管理清單，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施“一單元一策略”，指導(dǎo)企業(yè)照單準(zhǔn)入。三是細(xì)化行業(yè)準(zhǔn)入要求。印發(fā)實(shí)施準(zhǔn)入清單實(shí)施細(xì)則，明確123個重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)、177個一般行業(yè)、64個其他行業(yè)的準(zhǔn)入導(dǎo)引，科學(xué)指引企業(yè)進(jìn)駐主導(dǎo)行業(yè)匹配的管控單元。
二、創(chuàng)新智慧應(yīng)用平臺，提升數(shù)字化管理效能
廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用平臺
建成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用平臺，打破信息孤島，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，構(gòu)建助企惠企審批服務(wù)新范式。一是管控圖層智能疊加。將國土空間、產(chǎn)業(yè)布局、市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等239個要素圖層和107713條生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件整體融入廈門市全域空間，一張圖實(shí)現(xiàn)跨圖層分析、多要素識別、全行業(yè)匹配，形成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控智慧內(nèi)核。二是智研速判引導(dǎo)落地。開發(fā)應(yīng)用準(zhǔn)入研判等功能，企業(yè)可自主開展準(zhǔn)入研判和選址導(dǎo)引，輸入行業(yè)代碼和選址坐標(biāo)自動形成準(zhǔn)入意見，2025年以來已指導(dǎo)超過500個項(xiàng)目優(yōu)化布局或調(diào)整工藝。三是數(shù)據(jù)共享智慧賦能。運(yùn)用大語言模型，提供AI智能問答、研判、審批、監(jiān)管等服務(wù)，推動建設(shè)項(xiàng)目從環(huán)境準(zhǔn)入、審批落地到排污監(jiān)管的全鏈條智慧化，實(shí)現(xiàn)10秒內(nèi)回復(fù)企業(yè)咨詢、5分鐘內(nèi)為企業(yè)生成生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入意見，并可生成環(huán)評批復(fù)輔助審批。建立超期預(yù)警機(jī)制并關(guān)聯(lián)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，進(jìn)一步減少現(xiàn)場執(zhí)法頻次，做到無事不擾。
三、創(chuàng)新環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，形成協(xié)同化改革合力
廈門市環(huán)境準(zhǔn)入集成改革審批流程圖
深入推進(jìn)環(huán)境準(zhǔn)入各項(xiàng)制度集成改革，切實(shí)降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)提升效益。一是環(huán)評審批“一諾千金”。擴(kuò)大告知承諾制適用范圍，目前已涵蓋全市66類報告表。符合條件的建設(shè)項(xiàng)目作出承諾后即來即辦，批復(fù)立等可取。單個項(xiàng)目平均可為企業(yè)節(jié)約30個工作日的審批時限，加速省市重點(diǎn)項(xiàng)目落地。二是區(qū)域評估“一本共享”。出臺市級區(qū)域綜合評估（環(huán)境影響）地方標(biāo)準(zhǔn)，翔安南部新城等11個片區(qū)開展區(qū)域綜合評估（環(huán)境影響），覆蓋國土面積超80平方公里，統(tǒng)一評估、成果共享，相應(yīng)減少項(xiàng)目環(huán)評審批，變被動審批為主動服務(wù)，變企業(yè)付費(fèi)為政府買單，變企業(yè)單體評價為片區(qū)整體評價。三是排污許可“一證統(tǒng)管”。系統(tǒng)集成排污權(quán)交易等5項(xiàng)制度融合改革，橫向打通環(huán)評與入河、入海排污口3項(xiàng)審批業(yè)務(wù)，縱向打通環(huán)評、排污權(quán)、排污許可3個事項(xiàng)，通過排污許可證承載環(huán)境管理要求。單個項(xiàng)目全流程可為企業(yè)節(jié)省70個工作日以上，節(jié)約費(fèi)用最高達(dá)80萬元以上。
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