川觀新聞記者 張劍 川觀新聞瀘州觀察 郭蕎璐 龍欣雨
當前，瀘州正全力深化產業園區體制機制改革，推動行政區與園區從“物理整合”向“化學融合”深度演進，構建起“9+15+N”園區體系。在這一關鍵節點，如何破解“區區合一”中的體制壁壘？“小管委會+大公司”模式如何激活市場動能？產城融合又將釋放怎樣的紅利？
本期專訪特邀福耀科技大學常務副校長、西南交通大學原校長徐飛，結合四川市州實踐與瀘州實際，為瀘州市園區高質量發展把脈支招。
記者：“區區合一”最難的往往不是兩塊牌子的并列，而是人員、職能和利益的實質性融合。您認為在四川市州的具體實踐中，如何平衡“管委會的高效靈活”與“行政區的社會治理”這兩套不同邏輯的體制？
徐飛：在市州的“區區合一”實踐中，平衡兩套體制的核心在于打破簡單的“物理疊加”，實現深度的“化學融合”，通過系統性制度設計化解“效率優先”與“公平兜底”之間的潛在沖突。
首先，需建立權責清單動態匹配機制，參照成都天府國際生物城“經濟事務歸管委會、社會事務歸行政區”的分工模式，結合瀘州“9+5+N”園區體系特點，明確管委會聚焦產業招商、項目審批、要素保障等核心職能，行政區承接教育醫療、社區治理、民生服務等公共事務，同時劃定協同邊界，如重大項目落地涉及的征地拆遷、環境治理等事項，通過跨部門聯席會議制度實現“一次會商、聯合推進”。
其次，人員融合是關鍵突破點，可借鑒遂寧“區政合一”的“三套班子拉通分工”經驗，打破公務員、事業編制與國企人員的身份壁壘，組建產業服務、社會治理等融合專班，實行“雙向考核”機制。管委會干部考核權重中納入公共服務滿意度指標，行政區干部考核增設產業協同貢獻度指標，避免“重產業輕民生”或“重治理輕發展”的偏向。
第三，需強化資源配置的統籌性，在財權事權匹配上，參考雙流區與成都高新區“6:4利益共享”模式，建立基于產業增加值、稅收貢獻與民生投入的收益分成與結算機制，確保管委會有足夠資金保障產業迭代，行政區能同步提升公共服務供給能力，實現“產業發展有動力、社會治理有支撐”的雙向賦能。
記者：一部分產業園區在改革中都有探索“小管委會+大公司”的市場化運營模式。您如何評價這種“政府引導+市場主導”的分工機制在盤活資源、提升園區運營效率方面的作用？
徐飛：“小管委會+大公司”是一種旨在強化市場化運營的園區治理模式，對于四川市州破解園區“行政化依賴”、激活發展動能具有重要價值。其核心優勢在于構建“政府引導監管、市場主導運營、專業機構執行”的治理生態。
在盤活資源方面，該模式通過市場主體運作，能有效破解行政體制下的資源固化與低效問題。“小管委會”通過充分授權，聚焦于規劃、政策與監管；“大公司”作為開發運營主體，則可靈活運用市場化手段（如片區綜合開發、資本運作、專業化服務）來整合盤活閑置土地、標準化廠房等存量資源。例如，遂寧高新區通過國企平臺整合連片產業用地，有效促進了產業集群化發展。
在提升效率方面，該模式能顯著規避傳統行政流程的冗長弊端。市場化公司按照商業邏輯開展招商引資、配套建設和產業服務，決策與執行鏈條更短、響應更快。例如，成都天府國際生物城通過投資開發公司及其專業子公司，推出了“Bio貸”等定制化金融產品，高效滿足了企業的融資需求，服務效率遠超傳統行政方式。
然而，在四川市州應用時需注意因地制宜。對于瀘州等以白酒、電子信息等實體經濟為主的地區，應強化平臺公司的產業鏈整合與服務賦能功能，而不僅僅是進行資本運作。同時，可建立“業界共治”機制，吸納龍頭企業、行業專家參與園區規劃與決策咨詢，確保市場化運營不偏離產業發展的核心定位。總體而言，該模式通過清晰的政企分工，兼顧了政策靈活性與市場效率，為地方產業園區提質增效提供了可行路徑。
記者：“區區合一”的背后，其實是“產城融合”之路。在您看來，通過“區區合一”改革推動產城融合，對提升城市競爭力和產業附加值會產生怎樣的化學反應？
徐飛：“區區合一”通過體制機制創新，為產城融合注入了強大動能，其產生的“化學反應”深刻體現在推動城市功能與產業能級的協同躍升，從而突破“有產無城”或“產城割裂”的發展瓶頸。
其一，對城市競爭力的提升是系統性的。一是優化空間承載。通過統一規劃打破行政壁壘，能夠系統性布局生產、生活、生態空間，促進園區與城區在交通、管網、生態等基礎設施上的互聯互通。二是精準配套服務。借鑒成都生物城等地經驗，在產業功能區集中布局人才公寓、政務服務站、專業法庭、教育醫療分支機構等，能直接解決人才的后顧之憂，提升城市對高端要素的吸引力，最終形成“以產聚人、以城留人、以人興城”的良性循環，增強城市綜合承載力和輻射力。
其二，對產業附加值的提升是根本性的。一是賦能創新升級。完善的城市功能和宜居環境有助于吸引高端人才與創新機構聚集，為產業從加工制造向研發設計、品牌服務等價值鏈高端環節延伸提供支撐。例如，瀘州可借此推動白酒產業與文旅、研發深度融合，或促進電子信息產業向芯片設計等升級。二是反哺可持續發展。產業升級帶來的稅收增長，又能為城市基礎設施更新和公共服務提質提供資金，形成“產業升級→城市提質→要素再集聚→產業再升級”的價值閉環。
這種“化學反應”使得城市不再是產業的簡單容器，而成為產業創新的生態伙伴。對于瀘州這類城市而言，這不僅是承接產業轉移的競爭優勢，更是實現從“工業大市”到“產業強市”轉型、實現城市競爭力與產業附加值同步倍增的關鍵路徑。
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