在山東省臨沂市莒南縣有一個總投資超過7億元，名為“現代農業公共實訓基地”的項目。
這個項目曾被媒體報道“預計年可服務17000人次”“全力打造集農業品種、技術、服務于一體的實訓基地”，并稱這是一個可“同時滿足1000余人的會議、培訓、餐飲及住宿需求”的“規模龐大的農業實訓基地”。然而，這個被寄予厚望的重點項目，建成之后究竟有沒有發揮預期的作用？巨額投資有沒有用在刀刃上？
莒南縣，是山東省臨沂市一個以農業為主的縣。在縣城北部，一片占地近140畝、總建筑面積超過9萬平方米的建筑群格外醒目。根據官方的文件，這里是“莒南縣現代農業公共實訓基地建設項目”，總投資超過7億元。全力打造集農業品種、技術、服務于一體的實訓基地。然而，當記者走進這片園區，看到的景象卻與“農業實訓”相去甚遠。
莒南縣花了7個多億建成的現代農業公共實訓基地，按照項目名稱和規劃，這里本應該是服務于現代農業培訓，專門培養農業技能人才的實訓場所。但是記者在這里調查了幾天，看到這里有會堂、酒店、公寓，還有小花園、健身房，甚至還有棋牌室這樣的休閑娛樂設施。但是，找不到一處跟種植、養殖、農機培訓相關的場所和設備。在這里唯一能跟農業相關的，只有一塊小牌子。
在園區的核心建筑上，“求是樓”“求真樓”“迎賓樓”“宴賓樓”等標識碩大而清晰。跟側門邊上這塊不起眼的牌子，形成了鮮明對比。在宴賓樓里，記者注意到還有這樣的大包間，可以容納20多人同時就餐。在這里，還有很多其他的場景，看起來都跟農業實訓毫無關系。
一個投資7個多億的“農業實訓基地”，卻在建成之后沒有實際用于農業實訓，這又是為何呢？記者查閱項目備案文件，上面明確寫著建設內容應為：農業技術、農機培訓、種植養殖三大實訓基地及相關配套。然而，在規劃之初，這些實訓基地及相關配套設施都換了名字，與備案文件上的截然不同。
在可行性研究報告里，項目明確主要建設培訓用房、實訓配套用房、業務技術用房，其中還有地下養殖基地，而在規劃中，這些內容一個都沒有，倒是多了酒店、會議中心等建設內容。為什么備案里的建設內容和規劃設計會出現如此大的偏差？建設方表示，最終方案是經過多輪論證確定的。
不難看出，這樣的規劃和設計，其實是縣里有意為之。名為農業實訓基地的項目，規劃的年培訓能力高達17000人次，而莒南縣近兩年實際的農業相關培訓需求又有多少？
山東莒南縣農業農村局黨組成員 王守海：據我前期了解，蔬菜、瓜果培訓班，包括草莓、藍莓培訓班，加上水產養殖培訓班，一年上千人培訓，一個100人以上的教室就夠了。
一邊是每年培訓上千人的實際需求，一邊是耗資7億多、對標萬人培訓的宏大工程。建設規模遠遠超出實際的農業培訓需求。在當地提供的資料里，這個基地建成近兩年來，培訓臺賬里，只有10場與農業相關的培訓。
這意味著，這個項目如果只考慮建設真實的農業實訓基地，建成后將會有大量空間閑置。所以，縣里領導才會經過一輪一輪的論證之后，規劃了酒店和會議中心等建設內容。
比建筑功能“變形”更值得關注的是巨額資金的來源與風險。據了解，該項目的7個多億的總投資中，有3.68億元來源于政府專項債券。專項債是為有一定收益的公益性項目發行的，需用項目自身收益償還。在這個項目中，這些專項債券都是用來建設農業相關的實訓基地的。
早在2023年9月，莒南縣財政局就委托了第三方公司為這個項目專門做了一份績效評價報告，里面清清楚楚記著：專項債券部分資金使用與可研內容不符等問題。
山東莒南縣財政局副局長 趙峰：我們后期去落實了，但是因為這個項目資金全部投入項目建設中去了，這個項目建設都是根據前期規劃和設計進行建設了，沒有進行大的調整。
盡管績效評價報告指出，原本準備建設的3個農業基地沒有建，專項債使用與可研內容不符，但專項債資金并沒有進行有效監管和調整，依舊用到了這個項目中。
趙峰：根據正常的績效評價財政工作流程，績效評價發現問題之后，財政部門要立刻進行去整改核實，然后拿出整改方案。因為當時這個是有細微變化，不需要大的整改。
從農業實訓基地變成綜合辦公樓、專家公寓、會議中心等建筑，這樣的轉變算細微變化嗎？不及時整改，最終又會帶來什么樣的問題？績效評價報告里還提到，政府專項債券所投資的項目，需要依靠項目自身收益來償還。
根據項目最初規劃，原本打算與臨沂當地農校合作，年收益可達8000多萬元。實際上，該農校全年學生收費金額僅1000多萬元，巨大的數字落差，讓項目的立項基礎顯得異常脆弱。建成之后，與臨沂農校的合作也被擱置。
趙峰：現在看來，項目收益確實和最初理想化測算有點出入，在設計之初是理想化的設計，沒有進行壓力性的設計，包括收益。
這樣一個龐大的工程項目，不管是規劃設計、專項債使用，還是收益測算都嚴重偏離實際，可它偏偏從立項、可行性研究報告到規劃、建設、驗收兩年時間內，在各個部門的監管之下，順利建成。
趙峰：后期對項目主管單位、運營單位，就是財金集團，針對這個項目利用率低、收益不足的問題，我們已經下達書面通知，抓緊想方設法實現項目收益。
為了避免閑置，實現項目收益，兩座培訓大樓租給了縣里的黨校，原本的三座學員公寓對外出租給了酒店，除了零星的農業培訓項目，9萬多平方米的場地，被拆分成了若干用途。
因為沒什么農業相關的培訓，在園區內，兩棟“專家公寓”也被閑置，記者幾經周折，拿到了幾份租賃合同。合同顯示，有一部分公寓出租給了“莒南縣人民政府辦公室”。
如今，這個龐大的園區，許多空間仍處于閑置狀態。項目自身收益遠不及預期，但3.68億元的專項債資金，每年仍需支付超過1000萬元的利息，形成了沉重的財務負擔。
中國人民大學應用經濟學院副院長、教授 裴建鎖：地方政府一定要清醒認識到，債務不要輕易用，它是有成本的。配置到比如實訓基地里邊，但是最終的用途又不是實訓基地，那就意味著沉淀了大量的資金在這里邊，最后收益率又不高。好的項目急缺資源，急缺資金，但是差的項目如果占用了資源，就形成了劣幣驅逐良幣。就造成了資源錯配，是資金效率的損失。
從被宣傳的農業培訓標桿，到現實中定位模糊、運營艱難的龐大建筑群，這個項目的落差，暴露出個別地方重大投資決策“重立項、輕實效”、科學論證不足、全程監管缺位的突出問題。
民生工程當以人民為中心，資金投入應求實效，脫離實際的規劃、缺乏監督的執行，造成的不僅是巨大的資源浪費，更會加重地方的債務風險，透支政府的公信力。把錢花在刀刃上、把事辦到群眾心坎里，是民生工程應有的底色，更是各級政府必須堅守的履職底線。
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