洪俊杰
改革開放40多年來，我國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度，以開放促改革促發(fā)展，不斷推動(dòng)邁向更高水平開放。當(dāng)前外部政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜、不確定難預(yù)料因素增多。?黨的二十屆三中全會(huì)提出“擴(kuò)大自主開放”，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》把“積極擴(kuò)大自主開放”擺在擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的首位，提出“對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，擴(kuò)大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域”。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)持對(duì)外開放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏”列為明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)之一，提出“穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開放，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局范圍，扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)”。這是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球變局、構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的新部署，體現(xiàn)了我國(guó)以對(duì)外開放主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)、國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的新作為。
積極擴(kuò)大自主開放的內(nèi)涵及重要意義
自主開放，是指在沒有國(guó)際條約和承諾約束下，立足我國(guó)自身發(fā)展需要、兼顧與世界良性互動(dòng)需求，結(jié)合不同行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，有節(jié)奏、有范圍、有層次地主動(dòng)開放。核心在“自主”，本質(zhì)是“共贏”。一方面體現(xiàn)在“以我為主”，既不是對(duì)等開放、協(xié)議開放，也不是迫于外界壓力不得已才開放，而是立足中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)需要的主動(dòng)作為。另一方面體現(xiàn)在“合作共贏”，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度交融背景下，把自身開放轉(zhuǎn)化為世界機(jī)遇，以中國(guó)開放帶動(dòng)世界共同開放，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)高水平合作和更大范圍共贏。擴(kuò)大自主開放是高水平對(duì)外開放的題中之義。積極擴(kuò)大自主開放，就是對(duì)內(nèi)以開放促改革、促發(fā)展，對(duì)外以開放促合作、促共贏，既服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化，也助力構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)和人類命運(yùn)共同體。黨的十八大以來，我國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，持續(xù)提升駕馭高水平對(duì)外開放的能力，打造了廣受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)，形成了具有中國(guó)特色的開放實(shí)踐，助力我國(guó)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，在外貿(mào)外資領(lǐng)域取得歷史性成就。面向“十五五”，積極擴(kuò)大自主開放具有重大意義。
一是主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球變局的必然選擇。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)面臨貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等諸多不穩(wěn)定因素，部分國(guó)家試圖通過限制技術(shù)出口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等手段破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以“小院高墻”對(duì)我國(guó)的技術(shù)、貿(mào)易、投資進(jìn)行圍堵。地緣政治沖突導(dǎo)致能源供應(yīng)中斷、產(chǎn)業(yè)鏈波動(dòng)和市場(chǎng)信心受挫，嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。全球經(jīng)濟(jì)不確定性和外部需求萎縮導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大，亟須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。相較于被動(dòng)適應(yīng)外部規(guī)則或轉(zhuǎn)向內(nèi)向型發(fā)展，通過積極擴(kuò)大自主開放，我國(guó)能夠更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，開拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，有效對(duì)沖外部需求不足，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；能夠充分發(fā)揮我國(guó)制度、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人才等優(yōu)勢(shì)，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)“朋友圈”，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建更加穩(wěn)定、多元的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。
二是加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要通過更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平開放，與世界各國(guó)開展互利合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。首先，高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。自主開放基于我國(guó)自身發(fā)展需要，統(tǒng)籌布局外貿(mào)外資、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)，顯著提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率與韌性，助力高質(zhì)量發(fā)展。其次，中國(guó)在全球價(jià)值鏈中日益處于樞紐地位，自主開放通過構(gòu)建以中國(guó)為重要樞紐的世界性大市場(chǎng)和全球性大網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)開放發(fā)展的外部效應(yīng)，以中國(guó)自身開放促進(jìn)世界共同繁榮，為中國(guó)式現(xiàn)代化營(yíng)造良好外部環(huán)境。再次，積極擴(kuò)大自主開放是中國(guó)參與引領(lǐng)全球治理、提升制度性話語權(quán)的重要路徑。積極推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，將自身改革成果轉(zhuǎn)化為全球公共產(chǎn)品，既為全球規(guī)則完善提供“中國(guó)方案”，也為中國(guó)式現(xiàn)代化拓展更多國(guó)際空間。
三是主動(dòng)塑造國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要舉措。如今的開放，超越了傳統(tǒng)開放模式中關(guān)稅減讓、配額取消、貿(mào)易便利化等“邊境上”措施，更加聚焦于產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等涉及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“邊境后”制度安排。這些制度型議題不僅直接決定要素配置效率與營(yíng)商環(huán)境，更成為新一輪國(guó)際規(guī)則重構(gòu)的制高點(diǎn)。因此，我們需要積極擴(kuò)大自主開放，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為載體主動(dòng)進(jìn)行壓力測(cè)試，加速培育新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新供給，破解阻礙國(guó)內(nèi)外循環(huán)暢通的深層次體制機(jī)制障礙，構(gòu)建我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈在國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)中的新優(yōu)勢(shì)，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。
四是體現(xiàn)主動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。中國(guó)以自主開放對(duì)沖經(jīng)濟(jì)全球化逆流，用超大規(guī)模市場(chǎng)穩(wěn)住全球供需；堅(jiān)決捍衛(wèi)世界貿(mào)易組織“特殊與差別待遇”原則，堅(jiān)決反對(duì)個(gè)別國(guó)家以“對(duì)等”之名、行霸權(quán)之實(shí)，為發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)自主發(fā)展能力留出政策空間；通過構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量共建“一帶一路”，以自身高水平循環(huán)帶動(dòng)國(guó)際大循環(huán)；通過自主開放持續(xù)推動(dòng)“惠全球”“鏈全球”，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放幫助其更好融入國(guó)際市場(chǎng)，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)注入確定性和正能量，充分彰顯天下情懷和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
積極擴(kuò)大自主開放應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)方向
以制度型開放為主攻方向，塑造我國(guó)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的制度優(yōu)勢(shì)。未來國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的核心，已超越簡(jiǎn)單的成本讓利，轉(zhuǎn)向制度型開放。積極擴(kuò)大自主開放更加突出表現(xiàn)為雙向開放。一方面，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則“引進(jìn)來”。國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則是我國(guó)擴(kuò)大自主開放的參照物，應(yīng)針對(duì)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，分類制定對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的開放任務(wù)清單。在電子商務(wù)、政府采購、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域積極主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。利用好自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等開放平臺(tái)，強(qiáng)化其先行先試和壓力測(cè)試功能。另一方面，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。中國(guó)在部分優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成領(lǐng)先的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)或治理經(jīng)驗(yàn)后，應(yīng)主動(dòng)推動(dòng)這些“中國(guó)規(guī)則”或“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”走向國(guó)際，參與甚至引領(lǐng)全球規(guī)則制定。通過主動(dòng)輸出制度型公共產(chǎn)品，從規(guī)則接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則塑造者，為全球治理提供中國(guó)方案，增強(qiáng)制度性話語權(quán)；將發(fā)展中國(guó)家需求融入國(guó)際規(guī)則，通過規(guī)則共建實(shí)現(xiàn)利益共享，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。
以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)領(lǐng)域，培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能。近年來我國(guó)服務(wù)業(yè)開放持續(xù)深化、成效初顯，但仍面臨規(guī)則對(duì)接不足、制度成本偏高、潛力挖掘不夠、重點(diǎn)行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足等問題，亟須通過自主開放來實(shí)現(xiàn)突破和發(fā)展。未來應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化負(fù)面清單管理制度。高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排中服務(wù)貿(mào)易開放承諾和相關(guān)規(guī)則，主動(dòng)對(duì)接CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在外商準(zhǔn)入領(lǐng)域，可在自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港率先探索實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》與《外資準(zhǔn)入負(fù)面清單》“兩單銜接”試點(diǎn)。在保障產(chǎn)業(yè)安全的前提下，在電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步優(yōu)化跨境提供、境外消費(fèi)和自然人流動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。激活服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新模式。大力發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、綠色服務(wù)貿(mào)易、平臺(tái)型服務(wù)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，大力推廣遠(yuǎn)程服務(wù)場(chǎng)景、即時(shí)服務(wù)場(chǎng)景、虛擬服務(wù)場(chǎng)景等新場(chǎng)景，大力促進(jìn)共享服務(wù)模式、離岸服務(wù)外包+反向服務(wù)外包、區(qū)塊鏈+服務(wù)貿(mào)易等新模式。積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、人工智能等創(chuàng)新服務(wù)供給，縮窄傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域貿(mào)易逆差，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)服務(wù)出口，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)提升全球范圍內(nèi)配置要素資源、布局市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的能力。打造高水平服務(wù)貿(mào)易開放平臺(tái)。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市、服務(wù)外包示范城市和文化、數(shù)字、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等特色服務(wù)出口基地等平臺(tái)建設(shè)和制度創(chuàng)新，探索與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制、政策體系和開放路徑。穩(wěn)步放寬或取消跨境服務(wù)貿(mào)易限制措施，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，與自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)等形成協(xié)同發(fā)展合力，打造服務(wù)業(yè)高水平對(duì)外開放標(biāo)桿。提升金融服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。通過制度設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)則制定，參與完善全球金融治理，強(qiáng)化合規(guī)管理與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控。持續(xù)優(yōu)化數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)數(shù)字金融、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字化交付的專業(yè)服務(wù)等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升品牌和標(biāo)準(zhǔn)影響力，不斷拓展服務(wù)貿(mào)易邊界。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字服務(wù)出口平臺(tái)載體，壯大數(shù)字貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體，支持將數(shù)字領(lǐng)域各項(xiàng)改革與開放舉措在自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港和具備條件的數(shù)字服務(wù)出口平臺(tái)“試水”。推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易試點(diǎn)，挖掘數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。探索數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，在保障安全前提下，穩(wěn)步推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。
以高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為戰(zhàn)略支點(diǎn)，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作“朋友圈”。一方面，升級(jí)現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定并提高其綜合利用率，在自貿(mào)區(qū)規(guī)則議題上進(jìn)行有益嘗試，逐步將談判領(lǐng)域拓展到競(jìng)爭(zhēng)政策、電子商務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面，全方位、多角度推進(jìn)規(guī)則談判和規(guī)制合作。對(duì)于利用率比較低的自貿(mào)協(xié)定，要打通堵點(diǎn)以充分釋放其制度紅利。另一方面，加快推進(jìn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進(jìn)程，與更多國(guó)家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定，推動(dòng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次提質(zhì)升級(jí)。持續(xù)擴(kuò)大立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)周邊國(guó)家自貿(mào)協(xié)定談判，立足并用好RCEP，重點(diǎn)在服務(wù)規(guī)則、監(jiān)管措施、管理方式及標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等方面主動(dòng)加強(qiáng)與周邊服務(wù)市場(chǎng)對(duì)接，為自貿(mào)談判輸入確定性紅利，形成更具韌性的區(qū)域增長(zhǎng)極。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，在全球治理問題上凝聚多邊合作共識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系。
以高水平開放平臺(tái)為載體，優(yōu)化區(qū)域開放布局。以自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)港等為代表的開放平臺(tái)已成為中國(guó)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推動(dòng)高水平對(duì)外開放的重要載體。應(yīng)繼續(xù)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試和開放高地優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)籌開放和安全的同時(shí)，賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)，圍繞服務(wù)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，開展更大力度的開放試驗(yàn)和壓力測(cè)試，進(jìn)行更多首創(chuàng)性、集成式探索并形成可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)。積極推動(dòng)自貿(mào)區(qū)金融開放，穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，以海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作為契機(jī)，充分利用RCEP與自貿(mào)港政策的疊加優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，逐步壓縮投資準(zhǔn)入和服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)投資準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單“三單合一”。在“邊境后”制度型開放領(lǐng)域加大改革力度，推出更多具有自貿(mào)港辨識(shí)度的制度集成創(chuàng)新成果。優(yōu)化區(qū)域開放布局，打造各具特色功能的開放平臺(tái)。支持各地立足自身在人才、資源、產(chǎn)業(yè)、對(duì)外交通等方面的發(fā)展條件及對(duì)外開放的基礎(chǔ)能力，揚(yáng)長(zhǎng)避短、分類施策，進(jìn)行自主開放的差別化探索和系統(tǒng)集成創(chuàng)新，加快推進(jìn)沿海、沿邊、沿江和內(nèi)陸地區(qū)協(xié)同開放；加強(qiáng)國(guó)家級(jí)新區(qū)、綜合保稅區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)建設(shè)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革開放，積極推動(dòng)各類平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作，打造形態(tài)多樣的開放高地。加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)辦好進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、世博會(huì)、廣交會(huì)、數(shù)貿(mào)會(huì)等，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)供需對(duì)接功能，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。
以單邊開放為重要抓手，增強(qiáng)國(guó)際循環(huán)的穩(wěn)定性與包容性。單邊開放與對(duì)等開放、互惠開放、條約開放相對(duì)應(yīng)，是指無論對(duì)方是否對(duì)自己開放，一國(guó)或經(jīng)濟(jì)體都單方面、主動(dòng)向?qū)Ψ綌U(kuò)大開放，因而具有不尋求對(duì)應(yīng)開放、基本不受協(xié)議約束、不違反現(xiàn)行規(guī)則的特點(diǎn)。實(shí)施單邊開放有利于讓發(fā)展成果更多更公平惠及各國(guó)人民。繼續(xù)給予同我國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，提供跨境電商支持，降低其出口成本，擴(kuò)大其產(chǎn)品在我國(guó)的市場(chǎng)份額；在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，在涉及最不發(fā)達(dá)國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定談判中，對(duì)其貨物貿(mào)易和投資服務(wù)開放范圍要求更小、給予更長(zhǎng)過渡期；為非洲農(nóng)產(chǎn)品輸華建立“綠色通道”，支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)；在多邊、區(qū)域和雙邊合作方面，堅(jiān)持支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家等有關(guān)發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)，幫助其更好融入多邊貿(mào)易體制；進(jìn)一步實(shí)施單方面免簽入境政策，繼續(xù)擴(kuò)大過境免簽口岸范圍；繼續(xù)開展能力建設(shè)合作，幫助有關(guān)國(guó)家提升經(jīng)貿(mào)合作水平。
以高水平安全保障高水平開放，筑牢自主開放風(fēng)險(xiǎn)防線。高質(zhì)量發(fā)展是高水平安全的保障，必須以高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)安全底座。通過優(yōu)化資源配置、提升技術(shù)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性等舉措，提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的地位，增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)，為抵御外部沖擊贏得主動(dòng)。健全國(guó)家安全保障體制機(jī)制，著力提升開放監(jiān)管能力和水平。不斷完善出口管制體系，加強(qiáng)出口管制多雙邊對(duì)話交流，推進(jìn)合規(guī)建設(shè)，審慎實(shí)施并適時(shí)調(diào)整出口管制措施，掌握國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益。加強(qiáng)海外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控與保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，不斷完善企業(yè)海外利益保護(hù)機(jī)制；健全外商投資國(guó)家安全審查制度，更加聚焦涉及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、重要數(shù)據(jù)、重大裝備以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立健全審查機(jī)制；建立數(shù)據(jù)跨境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)事中事后監(jiān)管；健全人工智能治理與倫理監(jiān)管制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)，防范算法歧視、技術(shù)濫用等風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)國(guó)際合作，增強(qiáng)抵御全球共同風(fēng)險(xiǎn)的能力。深度融入國(guó)際安全治理體系，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織等多邊機(jī)制的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極參與涉及國(guó)家安全議題的國(guó)際治理規(guī)則磋商與制定。主動(dòng)推動(dòng)多邊機(jī)制向更具包容性、高效性的方向升級(jí)，讓風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施更貼合不同國(guó)家實(shí)際需求。加快完善高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，構(gòu)建涵蓋項(xiàng)目安全、人員保障、資金避險(xiǎn)的全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為跨境合作項(xiàng)目筑牢安全屏障。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化戰(zhàn)略資源、關(guān)鍵中間品的國(guó)際合作布局，完善國(guó)際運(yùn)輸通道體系，與各方共建安全、穩(wěn)定、暢通的全球供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系。
（作者：洪俊杰，系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)）
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