為積極履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的碳排放承諾，我國提出并有序推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，致力于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。目前，在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)落地的過程中，全國各地積極探索適合我國國情的低碳發(fā)展路徑，一些地方和領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措脫穎而出，如碳排放權(quán)交易、碳普惠制金融、碳賬戶金融等。這些改革不僅具有辨識(shí)度和顯示度，而且對(duì)推動(dòng)“雙碳”工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，有效解決了“碳家底”不清、“碳畫像”不準(zhǔn)、“碳評(píng)價(jià)”不科學(xué)等問題，為我國準(zhǔn)確掌握和分析碳排放狀況及結(jié)構(gòu)性特征提供了重要的數(shù)據(jù)治理工具。這些實(shí)踐為在全國范圍內(nèi)落實(shí)“雙碳”行動(dòng)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒，也為進(jìn)一步深化碳賬戶改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
碳賬戶改革基于科學(xué)的制度安排和組織約束。制度化是衡量現(xiàn)代化水平的重要依據(jù)，也是基層治理的重要經(jīng)驗(yàn)。因此，在推進(jìn)碳賬戶改革實(shí)踐中，要作出科學(xué)的制度安排和組織約束。
首先，制度安排要體現(xiàn)差異化。從企業(yè)和群眾的實(shí)際需求出發(fā)，找準(zhǔn)控排企業(yè)碳交易預(yù)期、上市公司的環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）報(bào)告、出口企業(yè)碳足跡核算、高耗能企業(yè)減碳降本等需求。同時(shí)，根據(jù)不同層次用戶的特性，利用大數(shù)據(jù)與云計(jì)算采集企業(yè)的用能及碳排放數(shù)據(jù)，依據(jù)碳排放量和低碳貢獻(xiàn)將企業(yè)劃分為不同層次結(jié)構(gòu)，并制定與之相匹配的降碳目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、政策安排和降本路徑。例如，衢州通過工業(yè)碳賬戶政策的實(shí)施，建立“行業(yè)先進(jìn)性、區(qū)域貢獻(xiàn)性、主體努力性”的“三維”差異化碳評(píng)價(jià)方法，自動(dòng)實(shí)施“深綠、淺綠、黃、紅”的“四色”貼標(biāo)，對(duì)工業(yè)企業(yè)的碳排放水平具有明顯的抑制作用。
其次，制度安排要體現(xiàn)激勵(lì)性。完善低碳發(fā)展的政策體系，注重“碳評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用”。一方面，提升財(cái)政資金撬動(dòng)碳普惠發(fā)展的能力，制定專項(xiàng)財(cái)稅金融政策，通過財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)綠色發(fā)展。另一方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展基于碳賬戶的環(huán)境信息披露，建立差別化信貸政策，將企業(yè)碳賬戶評(píng)價(jià)納入金融貸款貼息、綠色債券發(fā)行、用能預(yù)算優(yōu)化、技改資金補(bǔ)助、運(yùn)力指標(biāo)投放等政策中。例如，臨沂創(chuàng)新發(fā)放“臨碳貸”，探索出一條“碳數(shù)據(jù)精準(zhǔn)畫像、差異化定價(jià)機(jī)制、政策工具疊加撬動(dòng)”的綠色金融創(chuàng)新路徑，破解中小微企業(yè)綠色融資難題。
最后，制度安排要體現(xiàn)合法性。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，出臺(tái)碳治理相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)企業(yè)碳賬戶和個(gè)人碳賬戶管理規(guī)范。政府需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)節(jié)能減碳目標(biāo)、碳排放權(quán)配額等管理目標(biāo)，以碳賬戶為依據(jù)，對(duì)碳排放超標(biāo)的社會(huì)主體實(shí)施強(qiáng)制處罰，有效約束負(fù)外部性行為。例如，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》自2024年5月1日起施行，為碳排放權(quán)交易提供了法律依據(jù)。
碳賬戶改革依托于數(shù)據(jù)治理實(shí)踐的工具創(chuàng)新。碳排放數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量直接關(guān)涉碳治理效能。碳賬戶作為一種碳治理工具創(chuàng)新，依托智能化、數(shù)字化的技術(shù)條件支撐，確保碳數(shù)據(jù)信息采集的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，以及數(shù)據(jù)信息監(jiān)測的動(dòng)態(tài)性與智能性。
一是實(shí)現(xiàn)碳數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。需深入挖掘現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫，打通碳賬戶與其他部門的數(shù)據(jù)壁壘，吸納生產(chǎn)生活場景融入碳賬戶平臺(tái)，將綠色行為、真實(shí)碳減排量與減排價(jià)值掛鉤。這既為監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查碳足跡提供依據(jù)，也為社會(huì)主體制定科學(xué)減碳計(jì)劃提供借鑒。例如，湖州通過“碳賬戶”平臺(tái)，為2萬家企業(yè)碳排放“畫像”，構(gòu)建了綠色金融服務(wù)閉環(huán)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
二是實(shí)現(xiàn)碳數(shù)據(jù)的時(shí)效性。要破解涉碳數(shù)據(jù)信息壁壘，整合碳排放數(shù)據(jù)資源孤島，建立碳排放數(shù)據(jù)共享機(jī)制和碳足跡數(shù)字化監(jiān)管機(jī)構(gòu)。加快構(gòu)建社會(huì)主體碳行為智能監(jiān)測和動(dòng)態(tài)核算體系，推動(dòng)政府職能部門接入碳賬戶數(shù)字化管理平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等，創(chuàng)新數(shù)據(jù)可視化與分析技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)查詢、態(tài)勢模擬和決策支撐的技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)，建立低碳治理監(jiān)測與預(yù)測工具體系。例如，上海碳普惠平臺(tái)已投入試運(yùn)行，通過構(gòu)建個(gè)人碳賬戶，量化和記錄市民生活中低碳行為的減碳量，實(shí)現(xiàn)綠色積分兌換商品服務(wù)。
三是實(shí)現(xiàn)碳數(shù)據(jù)的安全性。在數(shù)字化治理時(shí)代，保障碳賬戶數(shù)據(jù)安全，劃清數(shù)據(jù)背后的權(quán)力邊界至關(guān)重要。要在數(shù)據(jù)接入與數(shù)字化創(chuàng)新的同時(shí)，基于法律和技術(shù)等手段的完善來保障數(shù)據(jù)安全和隱私，推動(dòng)碳賬戶治理的監(jiān)管體系、方式、手段等方面的體制改革和技術(shù)創(chuàng)新，從而構(gòu)建起為實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管與安全防范預(yù)警體系。
碳賬戶改革的成效取決于社會(huì)主體的廣泛而有效參與。其根本在于社會(huì)主體對(duì)減排降碳發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。因此，深化碳賬戶改革，需走出一條政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、社會(huì)各界廣泛參與的“雙碳”實(shí)踐路徑。
一方面，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。通過建設(shè)碳市場，實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易，讓減碳有價(jià)，激活企業(yè)低碳需求，將減碳動(dòng)力從外壓轉(zhuǎn)向內(nèi)生，精準(zhǔn)開展節(jié)能降碳診斷。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)將低碳技術(shù)創(chuàng)新，深入到設(shè)備更新、生產(chǎn)線變革、產(chǎn)品研發(fā)、商品營銷等每一個(gè)環(huán)節(jié)，最終催生、帶動(dòng)新質(zhì)綠色生產(chǎn)力全產(chǎn)業(yè)鏈變革。例如，青海為綠色算力、鹽湖鋰電、清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域506家企業(yè)建立碳賬戶，并逐步將全省641家重點(diǎn)能耗企業(yè)納入實(shí)時(shí)監(jiān)測范圍進(jìn)行量化評(píng)估，自2021年碳減排工具實(shí)施以來，累計(jì)發(fā)放碳減排貸款505億元，帶動(dòng)碳減排量1769萬噸。
另一方面，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與。從心理驅(qū)動(dòng)、環(huán)境價(jià)值觀、感知行為控制、主觀規(guī)范等多元條件組合，增強(qiáng)社會(huì)各界的內(nèi)在低碳意識(shí)和環(huán)境責(zé)任感，提升居民個(gè)人碳賬戶持續(xù)使用的內(nèi)生動(dòng)力。在個(gè)人碳賬戶應(yīng)用場景界面，融入銀行支付結(jié)算系統(tǒng)、公交系統(tǒng)、市政系統(tǒng)等民生服務(wù)各項(xiàng)數(shù)據(jù)接口，將低碳行為轉(zhuǎn)化為減排數(shù)據(jù)，推動(dòng)綠色生活方式的習(xí)慣養(yǎng)成，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)與綠色生活的互促互進(jìn)。例如，武漢建立以“武碳江湖”為載體的“個(gè)人碳報(bào)告”評(píng)價(jià)應(yīng)用機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公眾減碳行為可量化、可評(píng)價(jià)、可激勵(lì)，有效激發(fā)公眾參與碳減排的主動(dòng)性、積極性，充分釋放全民減碳的“長尾效應(yīng)”。
文章來源:《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2025年12月17日第8版
本期編輯:鄭繼民
【未經(jīng)授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載！聯(lián)系電話028-86968276】
