中央經濟工作會議總結了做好新形勢下經濟工作“五個必須”的新的認識和體會。其中“必須堅持政策支持和改革創新并舉”，既是應對復雜形勢、推動穩中求進的實踐總結，也是實現高質量發展、增強經濟內生動力的科學方法。這一重要論述，體現了宏觀調控與深化改革之間的辯證統一。
“十四五”時期，我國經濟在超乎尋常的沖擊挑戰下仍保持穩健運行，始終是全球經濟增長的最大引擎，離不開政策與改革的協同發力。一方面，宏觀政策精準適度、靠前發力，有效對沖周期性波動；另一方面，改革開放持續深化，創新驅動作用日益增強，為發展增動力、激活力。實踐證明，政策托底為改革贏得窗口，改革突破則為政策落地提供制度支撐，二者相輔相成，共同提升宏觀經濟治理效能。
當前，我國發展進程中周期性的需求收縮、結構性的供需錯配、體制性的障礙梗阻相互交織，任何單一工具都難以立竿見影，必須綜合施策。 政策要為改革營造穩定環境、提供必要支持，例如通過財政補貼、稅收優惠等方式，鼓勵企業技術改造和設備更新。改革則要為政策實施打通堵點、夯實基礎，例如通過完善市場準入和監管體系，確保政策紅利直達經營主體。只有二者并舉、協同發力，使政策工具與制度創新在取向上相互配合、在實施中相互強化，才能有效破解發展中的堵點卡點，實現“穩當下”與“利長遠”的有機統一，把我國超大規模市場、完整產業體系、豐富人力資源等潛在優勢轉化為現實增長動能。
政策支持要注重精準有效、協同發力，加強宏觀調控，減輕短期經濟波動。 財政政策要加力提效，保持必要的支出強度，優化結構，嚴控一般性支出，重點保障科技創新、綠色發展、民生改善等領域。落實好結構性減稅降費，增強企業獲得感。要切實解決地方財政困難，兜牢基層“三保”底線，嚴肅財經紀律，堅持黨政機關過緊日子。貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，促進社會綜合融資成本穩中有降。暢通貨幣政策傳導機制，引導金融機構加大對科技創新、中小微企業、綠色轉型等領域的支持。加強政策統籌協調，做好存量政策與增量政策的銜接，形成合力。
改革創新要聚焦重點領域，不失時機深化改革激發創新活力。 加快全國統一大市場建設，制定全國統一大市場建設條例，深入整治地方保護與市場分割。深化國資國企改革，完善中國特色現代企業制度。落實民營經濟促進法配套措施，加緊清理拖欠企業賬款，營造公平競爭環境。推進要素市場化配置改革，健全數據、技術等要素流動與交易機制。深化金融改革，完善多層次資本市場，提升服務實體經濟能力。穩步推進制度型開放，優化營商環境，鞏固外貿外資基本盤。
展望前路，政策是應對挑戰的“及時雨”，改革是驅動發展的“長效方”。堅持逆周期調節與制度性創新相結合，短期支持與長期賦能相貫通，推動有效市場和有為政府更好結合，讓財政的“力”、貨幣的“活”、改革的“進”、創新的“強”形成合力，中國經濟才能在應對風險挑戰中持續釋放強大韌性和蓬勃活力，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。
文章來源:《學習時報》2025年12月17日第1版
本期編輯: 季思含
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