川觀智庫研究員 燕巧
近日，“中國縣域/市轄區高質量發展研討會2025”在北京舉行，壹城經濟咨詢中心（壹城智庫）在會上發布《中國鎮域高質量發展報告 2025》（以下簡稱《報告》）。《報告》認為，“十四五”以來 ，我國鎮域經濟社會發展呈現規模擴張、結構優化、模式多元的態勢，成為城鄉融合和鄉村振興的關鍵支撐。截至2024年底，全國2.15萬個建制鎮中，GDP超千億的建制鎮增至6個。
《報告》指出，新業態加速鎮域轉型成為亮點。以浙江義烏江北下朱村為例，該村推動直播供應鏈發展，超千家門店轉型為直播供應鏈服務商，提供選品、培訓、物流全鏈條支持，吸引新加坡、哈薩克斯坦等海外采購商，企業營業額兩年內增?200%；通過“市場采購+跨境電商”模式，帶動 1.6 萬個網店出海，展現了數字經濟對傳統鎮域經濟的賦能作用。
經濟發達鎮在新型城鎮化方面取得了一系列積極成果，但也面臨著一些問題與制約。
《報告》針對鎮域發展面臨的體制機制瓶頸，提出“十五五” 時期，應分類推進特大鎮管理體制改革，并提出“分類推進特大鎮管理體制改革”的明確路徑。比如GDP超500億元的經濟強鎮，試點賦予縣級經濟社會管理權限，包括用地審批、規劃建設、環評等關鍵事權，建立“直報直批”通道。常住人口超30萬的人口大鎮，重點下放公共服務管理權（教育、醫療、社保） 、行政執法權，推行“縣屬鎮用鎮管” 編制模式，解決“編少事多”矛盾。特色產業鎮，如專業功能鎮，應針對性下放產業扶持、技術認證、外貿通關等權限，支持打造產業集群。對綜合實力突出、輻射帶動力強的特大鎮，按“成熟—個推進—個”原則，穩妥推動行政區劃升級為縣級市。允許特大鎮自主編制國土空間詳細規劃，經備案后實施等。
2個月前，賽迪四川鎮域經濟研究中心也發布了《2025中國鎮域經濟高質量發展研究》。報告認為，鎮域經濟是塑造區域競爭新優勢、推進城鄉融合的關鍵環節。當前，城市競爭日趨激烈，區域經濟競爭重心從中心城市向縣鎮下沉，區域間經濟競爭已經由以城區為核心的單個城市的競爭加速演變為“市域為核心、縣域為支撐、鎮域為底座”的更加注重系統性、整體性、協同性的全域競爭。鎮域經濟是塑造區域競爭新優勢的突破口和發力點。城鄉之間要素從“不流動”到從農村到城市的“單向流動”再到如今的“雙向互動”，鄉鎮功能也實現了從“通道”向“紐帶”的轉變。鎮域經濟也是推進城鄉融合的內在要求和必然選擇。
賽迪四川鎮域經濟研究中心提出推動鎮域經濟發展的“三融”方略，即融城、融產、融農。一是“融城”，即融入新型城鎮化體系。根據鎮域發展實際，推動各鄉鎮分類嵌入以中心城市為核心的新型城鎮化體系。近郊鎮重點考慮融入都市圈，打造城市群協同發展前沿陣地；遠郊鎮重點以縣域為單元，加快融入縣域經濟共同體建設。二是“融產”，即融入區域現代化產業體系?？v向要主動嵌入省、市、縣重點產業鏈條；橫向要注重與周邊鎮街的產業協作，實現組團化、鏈條化、集群化發展。三是“融農”，即融入鄉村全面振興大局。對內，要積極延伸農業全產業鏈條，加快生產端提質、加工端增值、流通端增效；對外，鏈接各類資源要素，推動城鄉要素雙向流通與互補。
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