量子計算、腦機接口、6G、具身智能……當前，這些未來產業風頭正勁，它們代表的不僅是技術前沿，也是長遠國際競爭力的制高點。但有一個現實問題：未來產業的技術路線非常不確定，市場培育周期漫長，產業早期往往需要技術找市場，稍有不慎就容易“押錯寶”；同時，一些地方為了搶產業，熱衷于打造政策“洼地”，導致產業布局同質化嚴重，陷入“內卷式”競爭。
如何超前布局未來產業，是一道需要“冷思考”的命題。作為新質生產力的重要載體，未來產業不能再用規劃式立項的老辦法去“選英雄、定項目”，更不能遇到問題就“一刀切”管死。政策設計的關鍵，要從“定方向、守底線”轉向“建沙箱、給空間”：通過借鑒綠色經濟發展思路，服務于“降低不確定性”；通過發揮產業政策與公平競爭政策的融合，構建容錯試錯的制度空間，給予未來產業足夠發展空間。
經過十幾年的探索，綠色經濟通過搭建評價指標體系“指揮棒”，創造出行之有效的治理工具。以北京“綠色經濟發展指數”為例，它通過一套科學的評價指標體系，對標國際先進綠色城市和國內各省市的綠色經濟發展水平進行客觀、專業評價，并就標桿城市的實施效果進行動態監測。這套指標體系不在于打分排名，而在于用指標引導方向、用評價倒逼改進、用透明促進競爭，它把“綠色”變成了可衡量、可比較、可改進的考核目標，讓各方主體都有標可依，同向發力。
培育未來產業，可借鑒這一綠色經濟的引導邏輯，以精細化治理替代粗放式扶持，以制度性空間替代行政性指令。通過精準設置關鍵性、引領性指標，完善系統化、科學化、長效型的績效考核辦法，支持那些見效慢但有利于長期創新的項目，用“創新標尺”托舉未來產業的高質量發展，而不是“大水漫灌”式地給錢、給政策。
未來產業最大的特點，是“跑”在現有法規的前面。如果一上來就用舊尺子量新衣裳，很容易把創新“掐死”在搖籃里，但若完全放任不管，又可能野蠻生長、風險失控。包容審慎監管，是未來產業治理體系的“安全閥”與“助推器”。它既不因噎廢食，也不放任自由，既給創新留出試錯空間，又能守住安全底線。
具體該如何實施？筆者認為，可以借鑒金融領域“監管沙箱”的做法：對于重點領域的關鍵核心技術，建議由市場監管和行業主管部門聯合設立“監管沙箱+產業加速器”融合機制，對于進入“沙箱”的企業，可暫時豁免部分現有法規限制，但必須接受數據監測和過程監管；同時配套提供“算力券”“數據沙箱環境”“倫理審查”等支持工具。這就像給未來產業搭了一個溫室大棚，既能抵御市場不確定性帶來的“外在嚴寒”，又能避免野蠻生長引發的“內在風險”，在牢牢守住安全底線的基礎上，釋放創新主體的競爭活力。
未來產業的技術產品，初期往往缺乏應用場景，陷入“有技術沒市場”的困境。這時，政府可以扮演“第一位客戶”，在政府采購中為“首臺套、首批次”產品開辟綠色通道。采購中必須嚴格遵循公平競爭規則，通過功能性指標等綜合招標，而不是直接或間接指向特定生產供應者。因為用真實的市場需求去檢驗技術成色，往往比直接給錢更有效。
此外，可以設立未來產業競爭性探索基金，通過“揭榜掛帥+里程碑考核”的方式，用有限的資金分散支持多個技術路線的多個團隊，干得好接著支持，干不好及時調整。競爭政策在這里扮演的不是“守門員”，而是“播種機”，通過保護市場競爭，進而保護未來產業創新路徑的多樣性。
從實驗室到生產線，未來產業常常卡在“缺場景、缺驗證”上。而央、國企恰恰掌握著豐富的應用場景資源，將這些場景有序開放，便能為初創企業提供寶貴的“試驗田”。
實施產業創新工程，鼓勵央、國企帶頭開放應用場景，積極培育新型應用場景和產業集群，建立未來產業投入增長和風險分擔機制，推動全球創新網絡的主動融入。在加快建設全國統一大市場的契機下，未來產業領域還應形成資本、人才、技術、數據等要素共享機制，支持專精特新中小企業發展壯大，培育更多獨角獸企業。
用好國家創業投資引導基金，帶頭做“耐心資本”，大力發展創業投資、天使投資。創新不是“速成班”，不可能今天投錢明天見效，需要有一批愿意“陪跑”的資本，讓更多初創企業有機會成長為科技領軍企業，蓄力躋身世界技術前列。
超前布局未來產業，本質上是一場關于“不確定性”的治理考驗。未來產業風口已現，關鍵看我們能不能用對工具、走對路子、育好生態。用“創新標尺”驅動未來產業，用包容監管呵護產業創新，通過產業政策與公平競爭政策的協同互促，構建未來產業高質量發展新范式。這既是對未來產業最負責任的態度，也是通向創新強國最堅實的階梯。
（作者 潘娜，系首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院副院長、研究員）
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