2026年中央一號(hào)文件和“十五五”規(guī)劃綱要均提出，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這立足我國(guó)鄉(xiāng)村形態(tài)與人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了方法指引。要準(zhǔn)確把握政策內(nèi)涵，確保在實(shí)際工作中出實(shí)效、不走樣。
分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展不充分不均衡問(wèn)題提出的系統(tǒng)性解決方案。
“分類有序”側(cè)重工作對(duì)象和節(jié)奏，強(qiáng)調(diào)正視鄉(xiāng)村的多樣性和演變分化大趨勢(shì)，基于科學(xué)評(píng)估，依據(jù)村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦與功能定位差異，合理劃定基本類型，明確不同類別村莊在鄉(xiāng)村振興全局中的主要任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展時(shí)序，從而告別此前“千村一面”的粗放模式，實(shí)現(xiàn)分階段、分梯次精準(zhǔn)推進(jìn)。
“片區(qū)化推進(jìn)”側(cè)重工作方式和方法，將地理毗鄰、資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化相通的多個(gè)村莊，整合為一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同管理的發(fā)展片區(qū)，從每個(gè)村單打獨(dú)斗向多個(gè)村抱團(tuán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。
政策的提出精準(zhǔn)把脈鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)前面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。我國(guó)許多村莊，特別是山區(qū)、丘陵地區(qū)的村莊，受制于耕地零散、生態(tài)敏感、地形阻隔等條件，單村發(fā)展空間有限，難以在有限范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張。此外，長(zhǎng)期以來(lái)以行政村為單元的發(fā)展模式，導(dǎo)致土地、資金、人才等要素被行政邊界固化，難以自由流動(dòng)和集聚，村莊在市場(chǎng)對(duì)接、品牌打造等方面普遍勢(shì)單力薄。隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口加速向城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正在重塑，單村配置高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)設(shè)施等，將難以避免資源錯(cuò)配和投入低效。
基于以上現(xiàn)實(shí)考量，片區(qū)化推進(jìn)展現(xiàn)出獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)與實(shí)踐價(jià)值。片區(qū)化打破了村莊之間的山河阻隔與行政壁壘，允許在更大尺度上統(tǒng)籌規(guī)劃。通過(guò)跨村域的路網(wǎng)聯(lián)通、水系治理和業(yè)態(tài)布局，能夠?qū)⒘闵⒎植嫉纳剿痔锖莸荣Y源串聯(lián)整合，讓自然稟賦較弱的村莊也能在區(qū)域協(xié)同中找準(zhǔn)定位、釋放價(jià)值。同時(shí)，片區(qū)化通過(guò)跨村統(tǒng)籌土地指標(biāo)、捆綁使用財(cái)政資金、聯(lián)合引進(jìn)社會(huì)資本，有效解決了單村“想干干不了、干了不劃算”的難題。通過(guò)設(shè)施共建共享，提升了公共服務(wù)投入的性價(jià)比；通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域品牌和產(chǎn)業(yè)鏈條。此外，片區(qū)化基于分類結(jié)果對(duì)片區(qū)功能進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，允許資源向集聚提升類村莊的服務(wù)中心集中，能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村在演變中實(shí)現(xiàn)新的均衡。
貫徹落實(shí)政策關(guān)鍵在緊密結(jié)合地方實(shí)際，系統(tǒng)謀劃、循序漸進(jìn)，避免機(jī)械理解和“一刀切”式執(zhí)行。首要任務(wù)是深入開展調(diào)查摸底，基于現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展趨勢(shì)，精準(zhǔn)界定村莊類型，并據(jù)此確定發(fā)展優(yōu)先序。在片區(qū)劃定過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮地理鄰近性、發(fā)展條件相似性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、文化認(rèn)同感以及治理可行性等多重因素，規(guī)模要適度，允許暫時(shí)無(wú)法劃片區(qū)域獨(dú)立發(fā)展，確保劃出的片區(qū)是一個(gè)內(nèi)在聯(lián)系緊密的功能共同體。核心環(huán)節(jié)是構(gòu)建協(xié)同高效的片區(qū)建設(shè)管理機(jī)制，探索建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行政村的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，積極培育市場(chǎng)化的片區(qū)運(yùn)營(yíng)主體，設(shè)計(jì)公平合理的跨村利益聯(lián)結(jié)與分配機(jī)制，著力破解制約片區(qū)化發(fā)展的體制機(jī)制障礙。要堅(jiān)持因地制宜與農(nóng)民主體地位，充分尊重當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)和農(nóng)民意愿，選擇最適合自身的片區(qū)化組織模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑；重大決策認(rèn)真聽取農(nóng)民意見，項(xiàng)目實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民參與，發(fā)展成果確保農(nóng)民共享。
“分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既體現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的深刻把握，也有效規(guī)避了可能出現(xiàn)的“一刀切”決策與“撒胡椒面”式投入，是提升鄉(xiāng)村振興工作系統(tǒng)性、整體性的關(guān)鍵所在。它要求我們以更加系統(tǒng)的思維、更加協(xié)同的步調(diào)，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。
作者
魏珣
■?北京科技大學(xué)鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、教授
來(lái)源｜經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2026年04月14日第06版
圖源｜新華社???????????????????
編輯｜李滟???????????????????????????
主編｜蔣琳
監(jiān)審｜任民
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