黨的二十屆四中全會指出，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉融合發展。新時代新征程推動城鄉融合發展，關鍵在于推進農業農村現代化、實現城鄉區域協調發展。數字經濟是由新一輪科技革命催生的嶄新經濟形態，能夠促進城鄉要素資源流通、治理體系銜接、公共服務均衡，為城鄉融合發展帶來新機遇；與此同時，數字經濟也可能由于數字鴻溝、數字壟斷、數字壁壘等問題的客觀存在，對城鄉融合發展帶來新挑戰。面向新征程，必須深刻把握數字經濟時代進一步促進城鄉融合發展的實踐要求，著力應對數字經濟時代城鄉融合發展的新挑戰，扎實推進鄉村全面振興、城鄉融合發展。
補齊農村地區數字基礎設施短板
數字基礎設施是數字經濟運行和發展的前提，數字經濟的一切活動都離不開各類數字基礎設施對數據的采集、存儲、傳輸、處理。城鄉數字基礎設施鴻溝是數字經濟背景下城鄉融合發展的阻滯因素，表現為城市地區和農村地區在互聯網覆蓋率、使用成本上存在差異。近年來，隨著數字鄉村建設戰略的實施，我國農村地區數字基礎設施持續完善，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供了堅實支撐。截至2025年底，全國農村寬帶用戶總數達2.04億戶，農村地區互聯網普及率達69.2%，與城市地區差距不斷縮小。但從整體來看，數字基礎設施不完善仍是當前制約農村數字經濟發展的重要短板，表現為農村地區在5G通信、物聯網等新型數字基礎設施的部署上仍相對滯后，網絡運行速度和穩定性還有待提升。
因此，要進一步在農村地區推進智能化、綜合性數字信息基礎設施建設，補齊農村地區數字基礎設施短板。一是要強化頂層設計規劃，將推進戰略性數字基礎設施建設納入鄉村振興的核心議題，充分發揮數字化信息化對鄉村振興的引領作用，并建立跨部門協同機制，統籌協調工信、發改、農業、財政等相關部門，形成推動農村地區數字基礎設施建設的政策合力。二是要拓寬投資融資渠道，設立數字基礎設施專項投資建設基金，強化地方財政對農村地區數字基礎設施建設的引導作用，并探索推廣地方政府與社會資本合作模式，通過特許經營、業務增值等方式，吸引民營企業參與農村地區數字基礎設施建設和運營。三是要堅持因地制宜原則，根據不同地區的地理條件、產業特點、人口規模制定差異化數字基礎設施建設發展路徑和目標，確保農村地區數字基礎設施建設的藍圖根植于鄉土現實，從而構建兼具先進適用與經濟高效的數字基礎設施體系，真正為鄉村振興注入強勁的數字動能。
優化農業數據資源利用方式
數據資源利用是數字經濟運行和發展的關鍵，深刻把握數據要素在數字經濟發展中的核心驅動作用，持續增強對其開發利用的廣度、深度、效能，是提升數字經濟發展活力與競爭力的應有之義。城市地區憑借各類數據庫、云計算、科技平臺的運行，在數據要素的生產、使用、開發等諸多環節中占據主導地位，農村地區則處于相對弱勢地位，已成為影響數字經濟背景下城鄉融合發展的現實難題。近年來，我國數據資源規模優勢持續擴大，整體質量持續提升。2024年，我國年度數據生產量達41.06ZB，累計數據存儲量達2.09ZB，形成醫療、工業、教育等行業的高質量數據集335個，切實推動了各類新興產業的縱深發展。但從整體來看，當前的數據要素賦能產業發展主要集中于制造業和服務業，以農業生產為主的農村地區對各類數字資源的利用水平還有待提升。
因此，數字經濟促進城鄉融合發展必須推動農業的全方位、全鏈條數字化改造，優化農業數據資源利用方式。一是要堅持創新驅動，加快智慧農業技術裝備自主研發和推廣應用，探索構建區域性數據采集體系，并圍繞農業生產規律要求形成標準化農業數據產品和服務。二是要堅持系統思維，建立層級更高、結構更優的城鄉循環經濟體系，運用數字技術將城鄉之間原有的簡單物資互換升級為要素融合，實現資本、技術、人才、生物質能等生產要素在城鄉之間的雙向流動與高效配置，從而形成抗風險能力更強、資源利用效率更高、經濟效益與生態效益統一的城鄉融合發展模式。三是要堅持共享發展，探索建立更加公平的數據產權與利益分配機制，明確劃定政府、企業、農戶及新型農業經營主體在相關數據生產過程中的權利邊界，切實保障農戶作為數據生產源頭之一的合法權益，使城鄉居民都能夠共享數據要素驅動下農業新質生產力帶來的巨大經濟效益。
賦能農民數字技術素養提升
數字技術素養是數字經濟運行和發展的核心，全民數字技術素養的提升能夠催生龐大的數字消費市場、吸引優質的數字產業投資，并為持續的技術創新提供人才儲備和應用場景。城鄉數字技術應用壁壘是數字經濟背景下城鄉融合發展的一大挑戰，表現為城市居民使用各類數字產品和服務、利用數字工具提升決策效率的水平高于農村居民。近年來，隨著“國家教育數字化戰略行動”深入實施，我國建成了世界最大的國家智慧教育公共服務平臺，全民數字素養與技能持續提升。數據顯示，2024年我國60.61%的成年人和64.69%的未成年人具備初級及以上數字素養與技能，勞動者適應數字經濟發展要求的能力顯著增強。但從整體來看，大量農村居民尤其是中老年人，僅能夠運用數字工具進行基本的通信和娛樂，難以完成涉及生產、經營等領域的復雜活動。
因此，數字經濟促進城鄉融合發展必須構建全方位、多層次的數字信息教育培訓體系，提升農民數字技術素養。一是要激發農民群眾的內生動力，通過多種渠道講好各地運用數字平臺實現農戶增收的案例，打破農民群眾對數字經濟的疑慮，幫助他們對接電商平臺、社區團購等渠道，讓其充分感受到數字經濟發展帶來的紅利，激發掌握數字技術的熱情和信心。二是要契合農民群眾的實際需求，著力克服現有數字產品和服務在邏輯、界面、功能設計等方面與農民群眾實際生產場景的脫節，并結合農民群眾的知識結構打造更實用的多模態交互體驗，最大限度降低農民群眾在數字技術應用中的認知負荷。三是要尊重農民群眾的主體地位，以農民群眾的學習習慣為導向完善數字信息教育培訓的內容，以農民群眾的反饋評價為依據優化數字信息教育培訓的流程，推動廣大農民群眾從數字技術的“被動接受者”轉變為“自覺學習者”，真正成為新時代數字鄉村建設及城鄉融合發展的主體力量。
（作者系四川大學馬克思主義學院院長、教授 蔣永穆）
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