史守林
習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上指出，要著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。黨的二十屆四中全會對都市圈發(fā)展作出新部署，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化，加快城市群一體化和都市圈同城化。這為推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步指明了方向路徑。
都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。都市圈作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要空間載體，其核心價值在于通過地理空間與經(jīng)濟(jì)社會功能的緊密耦合，有效整合資源、優(yōu)化分工、促進(jìn)聯(lián)動。在全球化的時代背景下，都市圈的建設(shè)與功能發(fā)揮正經(jīng)歷深刻變革，其承載的協(xié)調(diào)使命被賦予了新的內(nèi)涵與要求。一是有助于增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力。都市圈建設(shè)旨在打通中心城市與周邊城市的要素流動渠道，優(yōu)化中心城市的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，推動大中小城市協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而提升都市圈整體的競爭力。同時有助于解決“大城市病”問題，避免中心城市虹吸周邊城市資源，從而破除“一市獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性矛盾。二是有助于提升區(qū)域協(xié)同效能。都市圈具有城市集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)的雙重作用，是城市化最有效率和效益的發(fā)展模式。既可以優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、激發(fā)發(fā)展動能，又可促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展，形成“1+1>2”的系統(tǒng)效能。三是有助于縮小區(qū)域發(fā)展差距。都市圈建設(shè)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了空間載體，中心城市的經(jīng)濟(jì)帶動作用更容易輻射至小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，可以充分利用都市圈的各類資源條件，助力推動鄉(xiāng)村振興和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。還可加大對落后地區(qū)的扶持力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。目前，國家已經(jīng)批復(fù)了20個現(xiàn)代化都市圈，都市圈發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢頭。“十五五”時期，都市圈將繼續(xù)擴(kuò)圍增量，加快形成多極點(diǎn)支撐、多層次聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，不斷提升我國高質(zhì)量發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。
提升政府職能部門的服務(wù)效能。制定和實(shí)施協(xié)調(diào)一致的政策，推動資源的優(yōu)化配置和社會資源的公平分配。政府、企業(yè)、社會組織以及居民共同參與，提高治理能力，通過各維度的協(xié)作以達(dá)成區(qū)域一體化和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。建立健全評價體系，及時發(fā)布評估報告，為各地都市圈發(fā)展規(guī)劃評估、規(guī)劃修編等提供技術(shù)支撐。著力研究破解都市圈建設(shè)中涉及的利益分成、稅收分享、GDP統(tǒng)計歸屬等核心問題，為都市圈同城化發(fā)展提供良好政策支持。
科學(xué)合理編制發(fā)展規(guī)劃。充分吸取先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，深入研判國際環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)新趨勢、新特征，做好都市圈發(fā)展規(guī)劃與國家、省級、市級相關(guān)規(guī)劃的銜接，因地制宜，增強(qiáng)針對性和可操作性。站在整體利益的角度，推動都市圈發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施，推動規(guī)劃統(tǒng)一編制、項(xiàng)目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同落實(shí)，共同提升同城化發(fā)展水平。
促進(jìn)都市圈要素資源有序流動。按照統(tǒng)一大市場要求，打破行政藩籬，促進(jìn)中心城市、周邊城市間生產(chǎn)要素的科學(xué)有序流轉(zhuǎn)，使商品、資本、技術(shù)、信息、勞動力在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由流動和優(yōu)化配置，全面形成要素高速對流新態(tài)勢。推動人力資源市場、土地要素市場、技術(shù)市場和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、金融服務(wù)、市場監(jiān)管等方面一體化，推動要素資源跨區(qū)統(tǒng)一管理、配置和交易。協(xié)同優(yōu)化都市圈營商環(huán)境，建立都市圈經(jīng)營主體維權(quán)服務(wù)平臺，共同維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。
推動都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)各城市不同資源稟賦和基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位、細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)建錯位發(fā)展、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同高效的都市圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動中心城市與周邊城市形成“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“生產(chǎn)+服務(wù)”等協(xié)作模式，構(gòu)建中心至外圍梯次分布、鏈?zhǔn)脚涮椎漠a(chǎn)業(yè)格局。通過建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和合作機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成果共享，在新質(zhì)生產(chǎn)力培育中形成更強(qiáng)合力，提升整體產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力和競爭力。積極培育都市圈先進(jìn)制造業(yè)集群，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雙向有序轉(zhuǎn)移。對中小城市的民營經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)予以積極扶持，為其承接大城市產(chǎn)業(yè)和帶動城鎮(zhèn)乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)文旅融合發(fā)展，走經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的綠色發(fā)展之路。
推動數(shù)智技術(shù)賦能都市圈發(fā)展。數(shù)智技術(shù)對都市圈高質(zhì)量發(fā)展具有關(guān)鍵作用，一方面可以推動都市圈從“硬聯(lián)通”向“軟融通”躍升，另一方面可以協(xié)同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群與都市圈協(xié)同發(fā)展，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。堅持“全域一盤棋”理念，出臺都市圈數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、跨域數(shù)據(jù)流通、隱私安全保護(hù)等系列規(guī)章制度。打破地域部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“一網(wǎng)通辦、全域通辦”。整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，推動企業(yè)間的信息共享、產(chǎn)能對接與技術(shù)協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。構(gòu)建都市圈社會治理平臺，集成社會治安、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市治理的精準(zhǔn)化、智能化。培育都市圈數(shù)智化發(fā)展生態(tài)，加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的扶持力度，吸引一批龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)集聚發(fā)展。建立都市圈人才共享機(jī)制，推動高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的深度合作，培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才。營造良好的數(shù)智化發(fā)展環(huán)境，加大對數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，不斷激發(fā)數(shù)智化聯(lián)通的內(nèi)生動力，為都市圈高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動能。
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