“省級(jí)資金占比19%，卻成功撬動(dòng)了81%的縣級(jí)投入、社會(huì)資本和銀行貸款，15億元建設(shè)資金現(xiàn)已全部到位。隨著縣城生活供水工程的加速推進(jìn)，今年內(nèi)黃河水就能流入百姓家中。”8月28日，臨縣水利局局長(zhǎng)陳紹文在施工現(xiàn)場(chǎng)向記者介紹道。我省通過創(chuàng)新水利建設(shè)投融資機(jī)制，構(gòu)建起“三級(jí)供水+特許經(jīng)營(yíng)”模式，在政策框架下探索出一條“政府不背債、企業(yè)能贏利、百姓少花錢”的水利工程建設(shè)新路徑。
作為我省輸水線路最長(zhǎng)、投資規(guī)模最大、受益人口最多的引水工程，中部引黃工程是全省大水網(wǎng)骨干工程的重要組成部分。為推動(dòng)大水網(wǎng)工程盡快發(fā)揮效益，省水利廳以呂梁市臨縣、中陽、柳林、離石4縣區(qū)的縣域配套水網(wǎng)工程為突破口，著力破解融資難題，力求早日實(shí)現(xiàn)黃河水通水達(dá)效。
近年來，隨著國(guó)家對(duì)地方政府隱性債務(wù)的嚴(yán)格管控，傳統(tǒng)的股權(quán)合作籌資模式被叫停。面對(duì)政策調(diào)整，4縣區(qū)水利部門迅速轉(zhuǎn)變思路，積極順應(yīng)國(guó)家要求重新申報(bào)項(xiàng)目，全面采用特許經(jīng)營(yíng)模式。該模式改變了以往省級(jí)財(cái)政出資為主的局面，充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政的杠桿撬動(dòng)作用，聚焦使用者付費(fèi)機(jī)制，走市場(chǎng)化運(yùn)作道路，構(gòu)建起穩(wěn)定清晰的資金回收體系。
在省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門的支持下，水利部門形成了清晰的頂層設(shè)計(jì)方案：構(gòu)建“金字塔式三級(jí)供水體系”，將骨干水網(wǎng)、配水管網(wǎng)和終端銷售的風(fēng)險(xiǎn)分別由省級(jí)國(guó)企、特許經(jīng)營(yíng)方和經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分層控制與化解。具體而言，一級(jí)供水由省級(jí)政府授權(quán)省級(jí)水務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)骨干水源工程的建設(shè)、維護(hù)和原水供應(yīng)，保障“大動(dòng)脈”暢通；二級(jí)供水通過縣級(jí)政府授權(quán)縣水利局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，公開招標(biāo)選定社會(huì)資本方，共同組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)縣域配水管網(wǎng)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，形成特許配水“中轉(zhuǎn)站”；三級(jí)供水則依托市場(chǎng)化代收代售機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)終端市場(chǎng)拓展、抄表收費(fèi)等服務(wù)，激活售水“毛細(xì)血管”。
這種創(chuàng)新模式激活市場(chǎng)“一池春水”，參與呂梁四地項(xiàng)目的山西泰柳供水有限公司總經(jīng)理張毅算了一筆細(xì)賬：項(xiàng)目總額15.04億元，其中省級(jí)補(bǔ)助2.86億元，項(xiàng)目資本金3億元（縣級(jí)財(cái)政1.47億元、社會(huì)資本1.53億元），銀行貸款9.18億元。社會(huì)資本實(shí)際出資占比僅10.2%，卻能獲得28.82%的政府資金協(xié)同支持（19.02%省級(jí)補(bǔ)助+9.8%縣級(jí)出資），資本金比例和投資風(fēng)險(xiǎn)大幅下降。“目前所有資金已全部落實(shí)到位，我們的投資信心更加堅(jiān)定。”張毅表示。
經(jīng)測(cè)算，在40年的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司在合理水價(jià)機(jī)制下，不僅能夠收回建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，還可獲得合理投資回報(bào)。這一機(jī)制從根本上避免了項(xiàng)目依賴政府補(bǔ)貼，消除了新增隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。省水利廳水利工程建設(shè)處處長(zhǎng)任夠平指出，該模式實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和百姓的多方共贏：政府不新增債務(wù)，企業(yè)有合理回報(bào)，百姓能以可承受的價(jià)格用上優(yōu)質(zhì)水。
“以特許經(jīng)營(yíng)為核心、三級(jí)供水結(jié)構(gòu)為支撐、省級(jí)資金精準(zhǔn)撬動(dòng)為保障的水網(wǎng)建設(shè)‘山西解法’，是新發(fā)展理念在水利領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。”省水利廳負(fù)責(zé)人表示，全省水利系統(tǒng)始終將保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)，通過創(chuàng)新投融資機(jī)制、強(qiáng)化全過程監(jiān)管，激活市場(chǎng)“活水”，推動(dòng)縣域水網(wǎng)工程加速實(shí)施，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。
短評(píng)
發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用
財(cái)政資金牽引撬動(dòng)，社會(huì)資本參與建設(shè)，我省中部引黃呂梁縣域配套水網(wǎng)工程從等靠財(cái)政“輸血”到市場(chǎng)“造血”的改革實(shí)踐，不僅解了縣域水網(wǎng)建設(shè)的資金之渴，形成“三級(jí)供水+特許經(jīng)營(yíng)”模式，更蹚出了一條政府有為、市場(chǎng)有效、群眾受益的可持續(xù)發(fā)展路徑。
水網(wǎng)建設(shè)的“山西解法”，本質(zhì)上是全面深化改革的創(chuàng)新實(shí)踐。一是破解融資難題，在嚴(yán)控隱性債務(wù)前提下確保資金到位，工程建成通水，避免出現(xiàn)“半拉子工程”“馬拉松工程”；二是構(gòu)建可持續(xù)模式，改變了過去省級(jí)財(cái)政出資占大頭的股權(quán)合作模式，在40年特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，通過使用者付費(fèi)機(jī)制，不僅能夠收回成本，而且實(shí)現(xiàn)財(cái)政零補(bǔ)貼；三是激發(fā)市場(chǎng)活力，通過創(chuàng)新補(bǔ)助方式降低社會(huì)融資門檻，廣泛吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本參與，發(fā)揮政府、市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)三方合力；四是形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，探索出項(xiàng)目定位、特許經(jīng)營(yíng)方案設(shè)計(jì)、資金撬動(dòng)及政銀企合作的“山西方案”。
發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，精準(zhǔn)界定政府與市場(chǎng)邊界，讓國(guó)有資本在關(guān)鍵處挑大梁，讓社會(huì)資本在市場(chǎng)端唱主角，形成風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等機(jī)制，從根本上避免了過去依賴政府補(bǔ)貼的運(yùn)營(yíng)模式，杜絕了新增隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不僅確保縣域水網(wǎng)“建得成”，更能實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)受益”，最終達(dá)成經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)同提升。
采寫：米厚民 王秀芳
編校：崔玲玲
責(zé)編：王 ? 宇
審核：楊繼紅
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