宮輝
構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央洞察時代大勢、把握發展全局作出的重大戰略決策。在這一宏偉藍圖下，建設西部陸海新通道作為一項重大戰略工程，不僅是交通物流領域的突破，更是牽動區域協調發展、擴大對外開放格局、保障國家戰略安全的深遠謀劃。在當前雙循環背景下，明確戰略地位、破解發展瓶頸、優化推進路徑，是推動西部陸海新通道高質量發展的內在要求，對服務國家大局、促進區域協調發展和提升國際競爭優勢具有重大戰略意義。
西部陸海新通道是支撐新發展格局的戰略通道與重要紐帶。習近平總書記強調：“建設西部陸海新通道，對于推動形成‘陸海內外聯動、東西雙向互濟’的對外開放格局具有重要意義?！弊鳛殂暯印耙粠б宦贰迸c長江經濟帶、聯通西部地區與東盟國家的重要國際物流走廊和經濟動脈，西部陸海新通道不斷創新合作共建機制，凝聚沿線合力，已成為我國暢通國內大循環、維護全球供應鏈穩定的重要支撐。
內陸腹地邁向開放前沿的戰略引擎。我國西部地區資源富集、市場廣闊，但長期受制于地理區位、交通物流等因素，發展潛力未能充分釋放。西部陸海新通道構建了我國西部更便捷的出海大動脈，極大縮短了西部地區與全球市場的時空距離，在降低物流成本、提升西部產業競爭力的同時，更將廣袤的西部從過去的開放末梢推向了開放前沿。重慶、四川、貴州、甘肅等西部省份一躍成為開放前沿和樞紐節點，實現了從“內陸腹地”到“開放高地”的區位蛻變。通道沿線正在加速集聚現代物流、國際貿易、高端制造、金融服務等產業集群，形成了“陸海聯動、南北貫通、東西互濟”的蓬勃發展態勢，投資潛力與消費潛力被充分激活，為國內大循環提供了廣闊的腹地支撐和回旋空間。
貫通“一帶一路”的關鍵紐帶。西部陸海新通道不僅暢通國內大循環，更在推動“一帶一路”高質量發展、穩定和優化全球產業鏈供應鏈中發揮著不可替代的“動脈”作用。新通道向南經廣西、云南，無縫對接東盟這一中國最大貿易伙伴，并輻射全球，使中國與東盟國家的產業鏈、供應鏈、價值鏈耦合更加緊密，合作層次不斷提升。通過與中歐班列、長江黃金水道等高效銜接，實現了“一帶一路”與長江經濟帶的有機融合，使“一帶”與“一路”、“內陸”與“沿海”實現了閉環聯動，是踐行親誠惠容周邊外交理念、構建更為緊密的中國—東盟命運共同體的生動實踐，展現了我國擴大對外開放、推動構建開放型世界經濟的堅定決心。
增強我國供應鏈韌性的戰略屏障。發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。面對復雜多變的國際形勢與供應鏈風險，西部陸海新通道提供了穩定可靠的國際貿易替代路徑，降低了對傳統海運通道的依賴，切實保障了能源、糧食、礦產等關鍵戰略物資的安全供應，大幅提升了我國應對國際市場波動與外部風險的能力。在中央統一部署下，“13+2”個相關省區市在統一規劃、政策協調、平臺共建、信息共享等方面取得了顯著進展，有力促進了沿線地區基礎設施互聯互通、產業分工協作、市場一體化進程，顯著強化了基礎設施互聯互通、產業協同和市場一體化進程，對縮小區域發展差距以及加快革命老區、民族地區和邊疆地區發展具有深遠戰略意義。
西部陸海新通道建設仍面臨諸多亟待打通的堵點與難點。2019年8月，《西部陸海新通道總體規劃》將通道建設從地方探索上升為國家戰略，自此，在廣袤的世界版圖上，一條全新的國際物流大通道加速延伸。截至2025年6月底，西部陸海新通道鐵海聯運班列貨物運輸品類已增加到1291種，輻射我國18省74市160個站點，通達全球127個國家及地區的571個港口……這一系列跨越式發展，清晰勾勒出西部陸海新通道的蓬勃軌跡。與此同時，在其從“通”到“暢”、從“暢”到“興”的演進過程中，仍面臨諸多堵點難點。
多式聯運瓶頸依然存在。南北主干道鐵路運輸需求旺盛，但黔桂線、焦柳線等部分關鍵路段技術標準不高、運能已接近飽和。欽州等沿海樞紐港的后方集疏運鐵路、高等級公路網絡銜接不夠通暢。重慶、成都、貴陽等內陸重要節點的港口、鐵路站場、公路貨站與產業園區之間的快速連接通道尚未完全打通，鐵路與港口在設施設備、作業流程、信息標準上的銜接不夠緊密，一定程度上存在著“集而不疏、通而不暢”現象。同時，現行法規未將新型鐵路集裝箱納入豁免目錄，導致每次運輸均需按超限貨物程序審批，極大增加了運輸復雜性和時效成本。
樞紐經濟轉型尚有不足。通道的核心價值在于帶動產業發展，但目前通道沿線部分省市“過路經濟”特征仍較明顯，在向價值含量更高的產業經濟、樞紐經濟轉型方面仍有較大空間。臨港、臨鐵產業集聚不足，國際結算、供應鏈金融、冷鏈物流、跨境電商服務、法律咨詢等沿線高端服務業態發展尚不充分，制約了高附加值產業客戶的集聚。沿線樞紐（園區）綜合服務能級不夠高，配套設施與功能平臺尚不完善；保稅區、物流保稅中心等各類開放平臺建設還存在重復布局、協同不足等問題，未能充分發揮政策疊加與功能聯動效應。
制度性交易成本居高不下。相比物理上的“硬聯通”，規則、標準、政策的“軟聯通”更為復雜，這也是深層次的難點。雖然“13+2”省際協商合作機制在通道運行中發揮了重要作用，但各省區市在政策配套、資金支持、項目推進上步調不一，存在一定的同質化競爭和資源內耗。而且，沿線各國海關、檢驗檢疫、邊防等部門的執法標準與作業流程存在差異，跨境監管協同難度較大，“一次委托、一次保險、一單到底、一次結算”仍存在法律支撐不足、金融機構認可不夠高、保險體系不夠完善、各方責任風險界定難等多重障礙。
推動西部陸海新通道實現從物流通道到經濟走廊的能級躍升。習近平總書記強調：“要堅持以大開放促進大開發，提高西部地區對內對外開放水平。大力推進西部陸海新通道建設，推動沿線地區開發開放，深度融入共建‘一帶一路’?！边@一重要論述為加快建設西部陸海新通道提供了根本遵循。從“物理貫通”向“系統成網”、從“要素流動”向“價值提升”、從“物流通道”向“經濟走廊”的深刻轉變是加快推動西部陸海新通道建設的關鍵。
強化基礎設施互聯互通，提升高質量發展勢能?；A設施是通道運行的物理載體，未來建設須著眼于提升網絡化、智能化和協同化水平。構建集約高效的骨干通道網絡，優先推進主干鐵路通道擴能改造、消除瓶頸路段，科學規劃建設平行線路和輔助通道，完善沿線高速公路網，加強重要物流節點與干線交通的連接，進一步增強網絡韌性和可靠性。加快數字化智慧化轉型，推動區塊鏈、大數據、物聯網、人工智能等新技術在通道建設中的應用。打造智能現代的樞紐體系，推進重慶、成都、北部灣港等核心樞紐的智能化升級，建設智慧口岸、智慧港口和智慧園區，強化樞紐的集疏運體系建設，優化布局建設一批區域性二級樞紐和專業化物流中心，形成多層次、全覆蓋的樞紐網絡體系。推動多式聯運系統高效整合，推廣標準化運載單元，大力發展“一單制”聯運服務，完善跨方式、跨區域的多式聯運公共信息平臺，持續推進全鏈條式的信息共享與業務協同。
促進通道與產業深度融合，培育經濟發展動能。優化沿線產業布局，依據通道優勢和各地資源稟賦，科學規劃布局臨港、臨鐵、臨空產業園區，引導產業集聚發展，重點培育國際貿易、現代物流、高端制造、生物醫藥等特色優勢產業，推動“通道+經濟”深度融合，培育壯大通道經濟能級。推動供應鏈與價值鏈深度融合，圍繞通道加快構建跨區域產業鏈供應鏈體系，支持企業在沿線地區科學布局生產基地、分銷網絡和售后服務體系，重點建設面向東盟的高效國際分撥中心和跨境產業鏈基地，打造協同聯動、高效暢通的產業鏈生態。促進區域協調發展，通過通道建設帶動革命老區、民族地區、邊疆地區加快發展，推動形成更加緊密的區域合作格局，實現經濟發展與生態環境保護協同共進。
創新機制及運行模式，增強全鏈條運行效能。深化協同協作機制創新，進一步完善“13+2”省際協商合作機制，探索建立跨區域項目共同投入、利益共享、風險共擔機制。推動建立通道沿線國家海關、檢驗檢疫、邊防等部門的協同執法和互認協作機制，進一步簡化通關流程，壓縮通關時間。培育壯大市場化運營主體，支持組建跨區域、跨行業的大型供應鏈企業集團，鼓勵引入社會資本參與通道建設和運營，著力提高資源整合能力和市場競爭力，全面激發市場主體活力。加強與國際規則的對接，主動對接RCEP等國際經貿規則，在貿易便利化、投資自由化、電子商務等領域先行先試，探索更加開放包容的合作模式，提升西部陸海新通道的國際影響力，提升對外開放水平。
（作者系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心副主任、重慶交通大學黨委書記）
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