傅小強(qiáng)
上海合作組織在成立宣言和組織憲章中開(kāi)宗明義指出，要推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加民主、公正、合理的方向發(fā)展。近年來(lái)，在單邊主義抬頭、地緣沖突延宕、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力之際，上海合作組織始終以“上海精神”為引領(lǐng)，堅(jiān)定奉行真正的多邊主義，化資源優(yōu)勢(shì)為共贏動(dòng)能，以共商共建共享繪就高質(zhì)量發(fā)展的共同繁榮畫(huà)卷，為動(dòng)蕩變革的世界注入確定性，為全球治理貢獻(xiàn)“上合方案”，愈發(fā)成為構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的中流砥柱。
世界經(jīng)濟(jì)的“上合角色”
自2001年成立以來(lái)，上海合作組織始終秉持互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，務(wù)實(shí)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，在世界經(jīng)濟(jì)中擔(dān)當(dāng)重要角色，影響力和感召力日益增強(qiáng)。
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)者。上海合作組織已經(jīng)發(fā)展為由27個(gè)國(guó)家組成的大家庭，地域范圍橫跨亞、歐、非三大洲，總面積占亞歐大陸65%以上，人口總數(shù)近世界一半，經(jīng)濟(jì)總量占全球四分之一，能源資源豐富，市場(chǎng)規(guī)模龐大，是當(dāng)今世界幅員最廣、人口最多、最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域合作組織。24年來(lái)，上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制不斷深化、基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、領(lǐng)域不斷拓展，成員國(guó)、觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴國(guó)之間穩(wěn)步提升貿(mào)易和投資規(guī)模，擴(kuò)大產(chǎn)能合作，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，煥發(fā)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)力，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)提升，為多重沖擊與風(fēng)險(xiǎn)交織下的世界經(jīng)濟(jì)注入了確定性、穩(wěn)定性。
全球南方合作的推動(dòng)者。全球南方卓然壯大是最鮮明的時(shí)代特征，上海合作組織則正成為全球南方增強(qiáng)戰(zhàn)略自主、推進(jìn)南南合作、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要平臺(tái)。作為新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的集合體，上海合作組織不僅積極探索不同社會(huì)制度、不同發(fā)展程度、不同文化特征的國(guó)家間相互尊重、協(xié)同發(fā)展、互利共贏之路，促進(jìn)大家庭在實(shí)現(xiàn)各自現(xiàn)代化的道路上攜手同行，更通過(guò)“上合組織+”等模式與更多新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家對(duì)話交流、創(chuàng)新合作、共享機(jī)遇，切實(shí)推動(dòng)全球南方合作走深走實(shí)。上海合作組織國(guó)家民調(diào)顯示，近七成受訪者認(rèn)可該組織促進(jìn)了本國(guó)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。
區(qū)域互聯(lián)互通的踐行者。上海合作組織成員國(guó)、觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)大多位于古絲綢之路沿線，處于歐亞大陸核心地帶，具有重要的交通和戰(zhàn)略意義。上海合作組織率先啟動(dòng)共建“一帶一路”合作，積極促進(jìn)“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)、與成員國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，完成一大批標(biāo)志性、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有力彌補(bǔ)了部分國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易短板，破除了地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化瓶頸，為亞歐大陸便利高效的經(jīng)貿(mào)往來(lái)奠定了良好基礎(chǔ)。
互利共贏的“上合成就”
24年來(lái)，從貿(mào)易規(guī)模持續(xù)攀升到多領(lǐng)域合作深度突破，上合組織成員國(guó)循“上海精神”，借地緣之便，執(zhí)互補(bǔ)之鑰，共商共建共享共贏開(kāi)展合作，結(jié)出累累碩果。
互聯(lián)互通立體成網(wǎng)。陸上，中歐班列截至2025年6月累計(jì)開(kāi)行逾11萬(wàn)列，2024年途經(jīng)上合區(qū)域1.9萬(wàn)列，同比增長(zhǎng)10.7%；哈薩克斯坦—連云港過(guò)境通道年貨運(yùn)量已超1500萬(wàn)噸，較開(kāi)通初期增長(zhǎng)3倍，中亞對(duì)華貨運(yùn)時(shí)間減半。海上，中吉烏多式聯(lián)運(yùn)貫通波斯灣—中國(guó)西部，跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊貨運(yùn)量穩(wěn)步上升。空中，成員國(guó)間直飛航線130余條，烏魯木齊、西安與中亞五國(guó)首都實(shí)現(xiàn)“天天班”。隨著互聯(lián)互通提速，成員國(guó)貿(mào)易步入“快車(chē)道”。2024年，中國(guó)與成員國(guó)貿(mào)易額達(dá)5124億美元，含觀察員及對(duì)話伙伴的總貿(mào)易額更高達(dá)8900億美元，占我國(guó)外貿(mào)總額的14.4%，創(chuàng)歷史新高。
能源合作全鏈貫通。上合國(guó)家同時(shí)涵蓋能源生產(chǎn)、消費(fèi)、過(guò)境大國(guó)，形成能源供給與需求的互補(bǔ)，覆蓋“勘探—開(kāi)采—運(yùn)輸—加工”全鏈條。在傳統(tǒng)的油氣領(lǐng)域，中國(guó)與哈薩克斯坦共同開(kāi)發(fā)的卡沙甘油田產(chǎn)能達(dá)到1800萬(wàn)噸/年，中哈原油管道日輸200萬(wàn)桶，中俄東線天然氣管道年輸氣量達(dá)380億立方米，未來(lái)將進(jìn)一步增供至440億立方米。本屆峰會(huì)，中國(guó)提議成立中國(guó)—上海合作組織能源合作平臺(tái)，使上合組織能源合作逐漸壯大成為有明確框架、固定機(jī)制和政策引領(lǐng)的制度化合作。
綠色發(fā)展高質(zhì)高效。上合組織順應(yīng)全球綠色發(fā)展趨勢(shì)，將綠色發(fā)展理念融入能源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，打造高質(zhì)量發(fā)展“新名片”。吉爾吉斯斯坦在中國(guó)幫助下積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)水平穩(wěn)步提升；烏茲別克斯坦1吉瓦的光伏項(xiàng)目、哈薩克斯坦札納塔斯100兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目等成為上合組織國(guó)家之間新能源合作的典范。此次天津峰會(huì)上，中國(guó)提出未來(lái)5年同上合組織其他國(guó)家一道實(shí)施新增“千萬(wàn)千瓦光伏”和“千萬(wàn)千瓦風(fēng)電”項(xiàng)目，將進(jìn)一步促進(jìn)成員國(guó)在可持續(xù)發(fā)展道路上協(xié)同共進(jìn)。
數(shù)字科技引領(lǐng)未來(lái)。上海合作組織以“數(shù)字絲綢之路”為紐帶，依托成員國(guó)數(shù)字市場(chǎng)潛力與互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，2024年成員國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)3.2萬(wàn)億美元。在埃及工業(yè)園，“北斗”定位系統(tǒng)與“一網(wǎng)一云一平臺(tái)”為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字服務(wù)；在哈薩克斯坦的魯班工坊，開(kāi)設(shè)的數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)課程覆蓋人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等諸多領(lǐng)域。在烏茲別克斯坦，中烏聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室在人工智能、生物醫(yī)藥領(lǐng)域取得多項(xiàng)技術(shù)突破；中國(guó)參與投資建設(shè)中吉烏跨境光纜等項(xiàng)目，將區(qū)域網(wǎng)絡(luò)時(shí)延降低40%，為區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)同奠定基礎(chǔ)。上合組織科技創(chuàng)新成果不僅惠及當(dāng)?shù)孛裆辛ν苿?dòng)了傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的發(fā)展。
為全球經(jīng)貿(mào)秩序貢獻(xiàn)“上合力量”
習(xí)近平總書(shū)記指出，上海合作組織必將展現(xiàn)更大作為、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。未來(lái)，隨著上合組織開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)制的完善，上合組織經(jīng)濟(jì)金融合作的深度與廣度將不斷拓展，不僅能夠?yàn)槌蓡T國(guó)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，更將為充滿不確定性的世界經(jīng)濟(jì)注入確定性正能量，為構(gòu)建更加公正、平等、包容的全球經(jīng)貿(mào)秩序貢獻(xiàn)“上合力量”，為全球共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
以“上合潛力”為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。上合組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面潛力巨大，將愈發(fā)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎。第一，上合組織已覆蓋世界人口的近一半，各成員國(guó)能源資源豐富、市場(chǎng)規(guī)模龐大、內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁、互聯(lián)互通完善，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將持續(xù)提升。同時(shí)，上合組織的大門(mén)持續(xù)敞開(kāi)，其取得的合作與發(fā)展成就將吸引越來(lái)越多的國(guó)家加入。第二，上合組織各成員國(guó)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)加速釋放，同時(shí)還有多項(xiàng)貿(mào)易、投資便利化協(xié)定正在推進(jìn)，經(jīng)貿(mào)合作將持續(xù)深化，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。第三，蓬勃發(fā)展的新興領(lǐng)域?qū)樯虾辖M織打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。天津峰會(huì)上，中國(guó)提議成立中國(guó)—上海合作組織能源、綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大合作平臺(tái)，以及科技創(chuàng)新、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育三大合作中心，愿同各方共同建設(shè)好人工智能應(yīng)用合作中心，進(jìn)一步釋放上合組織的經(jīng)濟(jì)潛力。這些機(jī)制的建立，將促進(jìn)成員國(guó)在能源轉(zhuǎn)型、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域的深度合作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入新的活力。
以“上合模式”為全球經(jīng)濟(jì)金融合作提供新范式。當(dāng)前，全球化遭遇逆流，許多經(jīng)濟(jì)金融合作止步不前，而上合組織獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)金融合作模式，能夠?yàn)槿蛱峁┯行Ы梃b。一是“安全—人文—經(jīng)濟(jì)”三大支柱良性互促的合作模式。成立24年以來(lái)，上合組織以地區(qū)安全為經(jīng)濟(jì)合作保駕護(hù)航，以人文交流為經(jīng)濟(jì)合作培育共識(shí)，成功構(gòu)建起安全與人文驅(qū)動(dòng)護(hù)航下的經(jīng)濟(jì)合作生態(tài)。二是創(chuàng)新發(fā)展的金融合作范式。上合組織在金融合作領(lǐng)域形成了務(wù)實(shí)創(chuàng)新、平等互利的“上合模式”，突出體現(xiàn)在本幣結(jié)算和區(qū)域融資合作的有效推進(jìn)，為全球金融體系多元化發(fā)展提供了有效實(shí)踐路徑。而各國(guó)在天津峰會(huì)上決定成立的上合組織開(kāi)發(fā)銀行，標(biāo)志著上合組織金融合作進(jìn)入深化階段，將為成員國(guó)乃至全球南方國(guó)家提供多元化金融選擇、穩(wěn)健的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)全球金融體系朝著更加公正、平等、更具代表性的方向演進(jìn)。
以“上合理念”為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序筑牢新基石。上合組織是新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的集合體，自成立以來(lái)始終以“上海精神”為指引，踐行真正的多邊主義，捍衛(wèi)國(guó)際公平正義，捍衛(wèi)全球南方共同利益，已經(jīng)為構(gòu)建更加公平、開(kāi)放、包容的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序提供了重要支撐。面對(duì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的多邊貿(mào)易體制和全球治理體系，天津峰會(huì)專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)關(guān)于支持多邊貿(mào)易體制的聲明》，彰顯了上合組織維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制的態(tài)度和決心；習(xí)近平總書(shū)記提出了指引方向的“全球治理倡議”，并呼吁為推動(dòng)全球開(kāi)放合作展現(xiàn)“上合擔(dān)當(dāng)”、為捍衛(wèi)國(guó)際公平正義采取“上合行動(dòng)”。未來(lái)，上合組織將聯(lián)合廣大全球南方國(guó)家，持續(xù)深化多邊合作機(jī)制，積極維護(hù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革，成為構(gòu)建更加普惠、包容的全球經(jīng)濟(jì)治理體系的關(guān)鍵力量和中流砥柱。
（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)）
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