川觀新聞記者 王培哲
6月24日，傍晚時分，大雨退去，宜賓市主城區合江門廣場上的市民游客多了起來。有市民注意到，今年入汛以來，廣場周邊地面上的水來得快、退得也快，“過去雨后積水沒過腳背，現在雨一停就可以散步。”
距離合江門廣場不遠的走馬街上，一組施工人員也在留意地面積水情況，標尺在水坑間反復測量，數據在筆記本上組成圖網，這是將來優化市政排水設施的重要參考。
完善包括供排水系統在內的地下管網建設，是2025年度中央財政支持實施城市更新行動的明確要求。6月初，財政部、住房和城鄉建設部評選出今年擬支持的20個城市，宜賓成為四川唯一入選城市，將獲得總額不超過12億元的中央財政資金補助。
宜賓為何能入選該項國家級城市更新行動？入選這一行動，又給宜賓的城市更新帶來哪些變化？
俯瞰宜賓城市景觀。 羅順 攝
補齊生活污水治理短板，活化利用歷史文化街區
根據《關于開展2025年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》（以下簡稱《通知》），2025年度中央財政支持實施城市更新行動是通過競爭性評選的方式，從各省（區、市）推薦的城市中評選出20個。
宜賓為什么能入選？
根據《通知》，今年中央財政資金支持對象定義為大城市及以上城市，主要以城區常住人口規模來劃分。宜賓市中心城區常住人口120萬人，符合要求。《通知》還提到，資金要向黃河、珠江等重點流域沿線大城市傾斜，宜賓作為長江首城，地理位勢突出。
此次宜賓拿出的城市更新行動方案（以下簡稱“宜賓方案”）也頗具亮點。宜賓方案提出，從2025年起，分三年實施城市更新行動，除了對標國家層面在推進老舊街區等更新改造、完善城市功能、修復城市生態系統等八個方面的總體要求外，宜賓還將以推進片區更新的方式，突出宜賓本地實際需求和文化特色。
經過多年努力，一批工廠遷出宜賓城市核心區，沿江生態走廊帶基本形成，但宜賓仍存在城市基礎設施韌性不足、生活污水收集處理效能不高、老舊小區居住品質不夠等問題。
“具體來看，城市部分地方還存在內澇風險點，由于地下管廊建設進展相對滯后，雨天污水溢流風險比較大。在敘州區柏溪片區、翠屏區和南溪區的老城區，市政設施功能不夠完善。”宜賓市住房和城鄉建設局相關負責人表示，這些都表明，城市更新工作并非單一部門或單個項目可以解決。
以實際需求為導向，宜賓方案“跳出”傳統的城市更新思路，集合住建、城市綜合管理、衛健、教育體育等多個部門，建立健全協調機制，將城市更新作為建設生態優先綠色低碳發展先行區的重要抓手，成立市委、市政府主要領導為雙召集人的城市更新行動工作組。
此外，面對中心城區面積廣、情況復雜多樣的現實情況，宜賓方案并不追求“快速見效”，而是謀求“干一片、成一片”。
“我們一方面明確具體指標的‘硬杠子’，對項目實施過程加以約束，另一方面探索建立可持續的長效機制，避免城市更新‘一陣風’。”宜賓市住房和城鄉建設局相關負責人舉例，目前翠屏區老城區濱江區域已經更新為具有歷史文化特色的國家級旅游休閑街區，下一步還要在更多地方復制推廣。
俯瞰宜賓市翠屏區冠英古街片區。這里是宜賓市翠屏區老城區城市更新的代表性項目。 羅順 攝
探索可持續更新機制，發揮中央財政資金的撬動作用
今年，宜賓三江新區的生活污水處理模式發生了變化——過去由開發商、小區物業、市政部門、污水處理廠共同參與的污水處理流程，如今由宜賓三江生態環境科技有限公司統籌運營。
將原本分離的管網、泵站、污水處理廠等單元統一整合，是宜賓首次大規模探索“廠網一體”的污水處理模式，意在解決過去長期存在的污水量與污水處理能力不對等、缺乏預警機制導致污水處理廠面臨負荷沖擊等問題，提升系統運行效率。
更重要的是，“廠網一體”將為未來可持續的精細化污水處理創造可能。記者注意到，國內部分沿江城市正在“廠網一體”運營的基礎上探索更加靈活完善的污水處理價格形成機制和污水管網運營付費機制，將過去單一的污水處理費，細化為涉及不同階段、根據成本變化靈活調節的市場化價格機制，這有助于改變過去單純依靠財政補貼的資金模式，吸引社會資本參與，為污水處理提供“造血”能力。
據測算，宜賓每年城市更新資金投入規模在百億級。“此次中央財政資金補助能夠有效緩解關鍵領域的資金壓力，但城市更新并非一朝一夕，持續開展必須撬動更多資金來源。”宜賓市住房和城鄉建設局相關負責人透露。
如何撬動？宜賓已在部分城市更新項目中展開探索。在宜賓市翠屏區絲綢小巷小區的戎州微家驛站，翠屏區北門社區和宜賓市公服集團一道，組建宜賓市公服集團首城社區服務有限責任公司。這是宜賓第一家由社區、市屬國企合作成立的服務公司，可提供老年人健康檢查、居民日常剪發等公益服務，也對外經營房屋中介、就業培訓等營利項目。
宜賓市翠屏區在城市更新中結合市屬國有企業力量和街道空閑房屋，打造出戎州微家等居民家門口的服務場所，兼具公益服務和盈利性項目，探索可持續運營模式。 羅順 攝
“政府投入一部分資金，企業拿出一部分技術和人力，居民分攤一部分費用，這是比較理想的狀態。”上述負責人坦言，現實工作中，政府支出面臨不增加隱性債務風險的紅線，企業投資要考慮持續盈利的預期，居民付費則希望所得的服務效益最大化，“我們要在三者之間尋找‘最大公約數’。”
據了解，除了在資金方面探索可持續的運營機制，宜賓接下來還計劃發揮大學城、科創城資源優勢，在建筑設計人才培養、市政設施智慧管理技術等方面提供支持，“如通過優化金融機構信貸支持模式、發揮本地國有企業規模優勢等方法，為這些探索提供保障。”上述負責人說。
宜賓市既有住宅加裝電梯項目。 羅順 攝
延伸閱讀
據財政部辦公廳、住房和城鄉建設部辦公廳4月初公布的《關于開展2025年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》，中央財政按區域對實施城市更新行動的城市給予定額補助。其中：東部地區每個城市補助總額不超過8億元，中部地區每個城市補助總額不超過10億元，西部地區每個城市補助總額不超過12億元，直轄市每個城市補助總額不超過12億元。
《通知》要求，入圍城市制定城市更新工作方案，統籌使用中央和地方資金，完善法規制度、規劃標準、投融資機制及相關配套政策，探索城市更新可復制、可推廣的機制和模式。力爭通過三年探索，城市地下管網等基礎設施水平明顯提升，生活污水收集處理效能進一步提高，老舊片區宜居環境建設取得明顯成效，形成可復制、可推廣的模式和經驗。
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