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余淼杰，北京大學國家發展研究院黨委書記、副院長，教育部長江學者特聘教授、國家杰青基金獲得者、北京市卓越青年科學家、北京大學博雅特聘教授。兼任國際中國研究聯盟秘書長、黃廷芳/信和青年杰出學者，是全球經濟管理類前 1%高引論文經濟學家，也是首位獲得英國皇家經濟學會獎的華人經濟學者。
余淼杰主要研究領域為國際貿易和中國經濟發展，曾被聯合國、亞洲發展銀行、財政部、商務部、國務院參事室和多個地方政府聘為專家顧問，曾主持多個國家社科重大、重點科研項目。
川觀新聞記者 劉志杰； 攝影 吳楓； 剪輯 周芷冰
２０２０年國際形勢復雜多變。這一情況對成渝地區雙城經濟圈建設有什么影響？打造具有全國影響力的改革開放新高地，成渝地區又有哪些抓手？
帶著問題，記者采訪了北京大學國家發展研究院黨委書記、副院長余淼杰。余淼杰是國際貿易和中國經濟發展等領域知名經濟學家，采訪全程他儒雅溫和，但回答卻很堅定：百年未有之大變局下，成渝地區開放角色會越來越重要。
認清戰略角色：大變局下，如何認識“雙城記”戰略意義？
·中美關系日益復雜、全球化出現新變化、局部價值鏈面臨破裂風險，多重形勢下，成渝地區開放角色越來越重要。
川觀新聞：今年國際形勢復雜變化。中央指出，推進成渝地區雙城經濟圈建設，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的一項重大舉措。為什么這么說？
余淼杰：現在面臨的百年未有之大變局，可以體現在三個方面。第一是中美關系日益復雜。第二是全球化出現新變化，從依賴世界貿易組織作為主要平臺的多邊經貿合作，轉變為更加依賴區域經濟合作。第三是這些形勢帶來局部價值鏈破裂的風險。應對這一情況，黨中央明確提出加快推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。“雙循環”的重點在于循環，內循環和外循環要彼此促進。成渝地區雙城經濟圈建設是有利于構建新格局的。
促進內循環，就要發展好國內大市場，發展城市群推進區域經濟一體化就是重要方面。推動成渝雙城經濟圈建設，正好可以形成我國城市群“東西南北”四極布局，還能帶動西部地區發展。成渝地區雙城經濟圈人口密集，也非常適合“兩新一重”（新型基礎設施、新型城鎮化，以及交通、水利等重大工程）尤其是新基建的布局，促進落實工業化、城鎮化、信息化“三化融合”。
推動外循環，重點落在推進“一帶一路”建設和用好區域全面經濟伙伴關系（ＲＣＥＰ），這是因為中美貿易不穩定性增加，以東盟為主的ＲＣＥＰ與中國合作更加緊密，數據也顯示東盟已經成為我國最重要的貿易伙伴，歐盟緊跟其后。而成渝地區正是推進陸上絲綢之路的重要內陸節點城市，向南可以直接主動對接湄公河流域，推動西部地區跟東盟更好經貿往來；向西，成都有中歐班列（成都），也是陸上絲綢之路為數不多的雙機場城市，可以更好和歐盟合作，在對外開放中的角色越來越重要。
用好開放優勢：內陸開放高地，如何突出區域特色？
·構建全面開放新格局，要把握“雙向”和“立體”兩個關鍵詞。重慶的長江水道、成都的蓉歐班列和雙機場，構成了彼此的優勢和差異化發展基礎。
川觀新聞：中央明確要求成渝地區要突出區域特色，建設具有全國影響力的改革開放新高地。和沿海相比，內陸地區的開放特色在哪里？
余淼杰： 站到比較高的層次上看，黨的十九大提出，我們要構建全面開放新格局。全面開放新格局，包括 “雙向”和“立體”兩個概念。
怎樣叫做“雙向”？一個是向東，一個向西。向東，因為重慶在長江上游，需要對接中游的城市群，通過長江水道來發展對外經濟；而向西是陸上絲綢之路。目前，因為中國跟東盟國家經貿基礎更好，所以海上絲綢之路發展得快，但是下一步還是要把陸上絲綢之路從概念變成現實。成都是重要節點，像開行數量領跑全國的中歐班列（成都）就是獨有優勢，廣東等沿海地區就沒有。
怎樣叫“立體”？立體不只是對海和對長江，同時也包括空運。成都是中國少有的擁有雙機場的城市，這也是成都的重大優勢。
川觀新聞：怎么把優勢用好？
余淼杰：成都作為西部的中心，應該做好中歐班列的工作。第一是重視和歐盟經貿機制對接。國家已經出臺各種政策，來實現機制創新，比如說最近有一個中歐地理標志的協定，其實就是中國跟歐盟經貿一體化更好的推進方式，成都要積極對接。第二是產品出口到陸上絲綢之路的時候也可以爭取國家幫忙推進。怎么說？在中國，產品比如鋼鐵煤炭產能過剩，但對歐洲來說可能是迫切需要的，因為我們的產品全球最便宜，他們要發展基礎設施就迫切需要，這些產能對他們不僅不是過剩的，甚至還是雪中送炭。把這些重工業的產品對接銷售到西方去，通過鐵路來運輸也合適，也可以降低運輸成本，所以完全可以爭取國家推進。第三，問題在于是有些國家并沒有那么多資金。這時候就要發揮金融功能，比如亞投行、私募基金等，解決這個問題。
同時作為西部經濟的中心，成都特別要發揮雙機場的優勢。發展高端服務貿易的話，雙機場是重要依托。比如，國際游客西南地區旅游需求特別高，以雙機場優勢促進旅游業發展，不僅輻射四川，也輻射西南。那么馬上可以做的就是，通過雙機場，大量迎接國際游客，打造旅游新高地。我認為，成都有個抓手是爭取打造自由貿易空港。
川觀新聞：我們是內陸地區，我們要建的是什么樣的自貿港？
余淼杰：一般當講到自由貿易港的時候，都認為是河港或者海港，但是成都可以充分挖掘雙機場的優勢。而且除了雙機場，成都還有其他優勢可以同步利用，更好打造自由貿易空港。比如，打造自由貿易空港，要求承接的服務、運輸的商品，都應該要么是數字導向，要么就是知識密集附加值比較高的的產品。所以我們可以建數字空港，西南地區生產大量的軟件、電子產品，體積輕、附加值高，適合于空運，也適合成都空港聯系落地對接。
當然，成都在空港上還有一個特色在于并不是一個獨立的空港，可以跟瀘州的河港對接，打造水陸空立體的開放格局。
記者：提到自由貿易港，就讓人想起了這些年越來越多的自貿試驗區。兩者區別在哪？自貿試驗區下一步的任務體現在哪里？
余淼杰：自由貿易港是比自由貿易試驗更為先進、目標更高的一種試驗形式，比如自貿港可以自己設計稅制和社會管理制度。
但自貿試驗區和自貿試驗港，都是以開放促改革的重要抓手。有一個理念要在工作中不斷強調，就是“在改革中開放，在開放中改革”，雖然建設自由貿易試驗區好像是一個對外開放的工作，但事實上它可以更好通過對外開放來促進對內的改革。目前，自貿試驗區基本工作是“一線放開二線管住”，還肩負負面清單的縮減、準入前國民待遇、政府簡政放權改善營商環境等改革任務。成渝地區這方面已經做得不錯，不過還可以借鑒一些東部的自由貿易試驗區和園區經驗，通過大規模的引進外資、對外投資，引進先進的管理經驗、對接先進的規則。
除了對外開放促改革，自貿試驗區也要對內開放，一個方式就是隨著近幾年自貿試驗區增多，自貿試驗區之間更要有意識協同合作。比如今年湖南建了自由貿易試驗區之后，成渝兩地自貿試驗區就不妨與之合作，促進長江上游中游對接，更好發揮長江經濟帶的作用。
找準發展抓手：價值鏈爬坡升級，成渝要怎么做？
·推動價值鏈爬坡升級，必須注重兩個很重要的點，一個叫做數字導向，一個叫知識密集。
川觀新聞：盡管有這些新機遇，但局部價值鏈可能破裂的風險，還是會給成渝地區產業發展帶來挑戰。
余淼杰：成渝地區產業發展要順應趨勢，像勞動力密集型產業，就不見得一定要承接，因為和勞動力成本更低的東南亞地區比，成都在這類產業上比較優勢不強。成渝地區應該承接資本密集型產業，因為這類產業需要產業鏈的配套，而東南亞國家盡管勞動力成本低但沒有產業配套，國內特別是四川和重慶，則有“三線建設”的產業基礎，承接資本密集型產有比較優勢。
成渝地區承接資本密集型產業后，進一步注意價值鏈升級，也有利于我們更好應對全球價值鏈斷裂風險。現在產業轉移、制造業外資企業撤資論調抬頭，盡管不具有可行性，但也提醒我們必須提升價值鏈。國家也非常重視成渝地區承接的資本密集型產業，比如為推進加工貿易的轉型升級，還專門設立了加工貿易基金。要推動價值鏈爬坡升級，必須注重兩個很重要的點，一個叫做數字導向，一個叫知識密集。
川觀新聞：數字導向落到產業上，成渝應該關注哪些產業？
余淼杰： 數字經濟有三方面內涵。一是數字商品貿易，偏向發揮電商優勢，打造電商平臺；二是數字服務貿易，主要包含如軟件出口、咨詢等；三是數據貿易，貴州做得很好。我覺得成都數字的商品貿易可能優勢不明顯，因為阿里等巨頭主要在東部，但是可以做數據貿易，和貴州更好合作，還可以發展數字服務貿易，這方面能運用好雙機場優勢，做數字空港。
川觀新聞：您前面說，價值鏈升級還有個關鍵是知識密集。
余淼杰：成渝地區目前能夠承接的是資本密集產業，下一步要努力提升它的產品的附加值，向中高端沖刺。這個怎么來實現？加強研發投入是非常重要。說到底還有一點，都需要靠人才，要讓要素更好配置，設計出更好的政策來吸引人才。人才的引進只是第一步工作，第二步，還要提升本地的人才的水平和能力。
本次系列高端訪談活動由省委省政府決策咨詢委員會、省政府駐北京辦事處與四川日報社聯合主辦。
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