川觀新聞?dòng)浾?吳亞飛 雷倢
成都建設(shè)公園城市，再次邁出歷史性一步——3月16日，國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），明確將從國家層面支持成都開展示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。
2018年2月，習(xí)近平總書記來川視察時(shí)，在四川天府新區(qū)強(qiáng)調(diào)“要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地”。
彼時(shí)，“公園城市”這一全新的城市理念，從這里走向全國、走向世界。
2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決策部署，明確指出“支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”。
2022年1月，國務(wù)院批復(fù)同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。
此時(shí)，《總體方案》的出臺(tái)，既是對(duì)成都4年來先行探索的肯定，又是對(duì)今后發(fā)展的全盤布局、系統(tǒng)謀劃。
4年多來，公園城市建設(shè)在成都一步步進(jìn)階升級(jí)，成都一步步解題、答卷，從公園城市的“首提地”到“示范區(qū)”，趟出一條超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。今后，在人口密集、空間緊湊的超大城市，實(shí)踐“兩山”理念，看成都繪出怎樣的青綠。
為何要建示范區(qū)？
現(xiàn)代化國家需要現(xiàn)代化超大城市
現(xiàn)代化國家需要現(xiàn)代化城市。
當(dāng)世界愈加廣泛而深入地聚焦“中國模式”“中國方案”，當(dāng)中國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，建設(shè)“社會(huì)主義現(xiàn)代化城市”被賦予更廣泛深厚的時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義。
國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)64.72%，城市已成為人民群眾工作生活的主要載體。人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、健康安全等方面需求日益增長，城市發(fā)展將更多體現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)多元導(dǎo)向，生產(chǎn)生活方式將加快向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。
成都市錦江區(qū)綠道風(fēng)光
該負(fù)責(zé)人表示，成都建設(shè)公園城市，是新發(fā)展理念的城市表達(dá)和生態(tài)文明思想的城市實(shí)踐，有利于在探索城市與自然和諧共生新實(shí)踐、城市人民高品質(zhì)生活新方式、城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新模式、超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑等方面，積累有效做法和有益經(jīng)驗(yàn)。
發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的抓手，這個(gè)抓手從“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，到各級(jí)“新區(qū)”，再到“示范區(qū)”“引領(lǐng)區(qū)”，為經(jīng)濟(jì)的快速增長和國家創(chuàng)新發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。
2020年，國家賦予深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，上海浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的使命；2021年，又賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的使命……
這一次，成都作為西部地區(qū)的超大城市，被賦予重大使命。
聚焦區(qū)域格局，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略部署中，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)是成都最為重要、最為獨(dú)特的國家定位，以此為統(tǒng)領(lǐng)，提升城市能級(jí)，打造高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動(dòng)力源。
江家藝苑
“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，正是對(duì)新的歷史條件下‘如何建設(shè)現(xiàn)代化城市、建設(shè)什么樣的現(xiàn)代化城市’的回應(yīng)。”四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長、西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓表示。
值得注意的是，這一次，踐行“綠水青山就是金山銀山”的任務(wù)不是在廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)，而是落腳在人口密度高、空間緊湊的超大城市，讓生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貫穿城市發(fā)展全過程。
這是使命和機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)與責(zé)任。
伴隨中國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，越來越多的大型城市相繼“誕生”。超大城市成為區(qū)域發(fā)展引擎的同時(shí)，交通擁堵、土地資源少、基礎(chǔ)設(shè)施老舊等不可避免的城市病，日益成為城市的考題。
“當(dāng)人們對(duì)公共服務(wù)品質(zhì)、規(guī)模、數(shù)量的需求和標(biāo)準(zhǔn)日益提升，過去很多城市發(fā)展模式及設(shè)施已經(jīng)不再適用。”清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚表示。公園城市示范區(qū)的建設(shè)，將一系列看似難以平衡的目標(biāo)融合進(jìn)同一個(gè)框架中——既要生態(tài)價(jià)值，也要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要舒適生活，還要高效治理。
為何是成都？
成都很重要，成都有基礎(chǔ)
城市發(fā)展是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。新中國成立以來，從內(nèi)陸城市“三線”建設(shè)到布局19個(gè)城市群和9個(gè)國家中心城市，無不強(qiáng)調(diào)城市現(xiàn)代化和區(qū)域示范引領(lǐng)的重要性。
公園城市作為一種全新的城市發(fā)展模式，并沒有現(xiàn)成的答案和路徑，成都何以肩負(fù)起“示范”的使命？
成都很重要——
這是一座快速成長的超大城市。2021年末，成都市常住人口達(dá)2119.2萬，地區(qū)生產(chǎn)總值近2萬億元，人均GDP達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平，常住人口中擁有大學(xué)（指大專及以上）文化程度人口占比超過四分之一。
這是多重戰(zhàn)略交匯下的時(shí)代選擇。從國家戰(zhàn)略看，黨的十八大后，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略在成都交匯疊加，成都在國家區(qū)域大棋局中搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上。
從全省戰(zhàn)略看，省委在實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署中，先后出臺(tái)系列政策支持成都做大做強(qiáng)，以此輻射帶動(dòng)全省其他區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
成都有基礎(chǔ)——
這里有著深厚的歷史底蘊(yùn)和生態(tài)本底。
成都自古有“天府之國”的美稱，自然資源稟賦得天獨(dú)厚。無論是李冰修筑都江堰，用漫流的水系勾勒出古老成都的基本紋理，一個(gè)生態(tài)城市應(yīng)運(yùn)而生；還是隋唐時(shí)，遵循城園同構(gòu)，挖筑摩訶池、開鑿解玉溪，實(shí)現(xiàn)了整體形勝。成都，自古就在探尋人與自然和諧共生的筑城智慧。
從歷史深處走來，今天的成都也有著獨(dú)特的生態(tài)底蘊(yùn)。
2015年16次、2017年40次、2021年70次……世界上或許沒有哪座大城市，能像成都這樣，用看雪山的次數(shù)來衡量生態(tài)建設(shè)的成就。這里是全球唯一一座，能夠遙望5000米以上雪山的千萬級(jí)人口城市，被稱為“雪山下的公園城市”。
這里也是全球范圍內(nèi)海拔落差最大的超大城市，為生物多樣性提供優(yōu)越的自然條件。在成都市觀鳥協(xié)會(huì)會(huì)長沈尤的記錄中，“去年，僅在龍泉山上，鳥類大約就有300多種。”
2021年，成都公布“綠色家底”：十三五期間，森林面積864.3萬畝，森林覆蓋率40.3%。
龍泉山城市森林公園丹景臺(tái)（川觀拍客白桂斌 攝）
牢固的基礎(chǔ)，更離不開四年來成都對(duì)公園城市的實(shí)踐——
去年底，100公里的成都環(huán)城生態(tài)公園全環(huán)貫通，跨經(jīng)12個(gè)區(qū)、串聯(lián)121個(gè)特色公園，筑景成勢(shì)、蔚為壯觀，給城市戴上了一條“翡翠項(xiàng)鏈”。成都環(huán)城生態(tài)公園是天府綠道體系的重要一環(huán)，天府綠道體系自2017年啟動(dòng)建設(shè)，目前已建成各級(jí)綠道584公里。
大尺度的綠色空間，重塑了城市形態(tài)。建設(shè)龍泉山城市森林公園，打造城市“綠心”；建設(shè)大熊貓國家公園，打造生態(tài)“綠肺”；建設(shè)天府綠道體系，打造城市“綠脈”；建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園，打造超級(jí)“綠環(huán)”；建設(shè)錦江公園，打造精品“綠軸”。
也重塑了城市性格。“在成都，逛公園是感受城市前沿脈搏的直觀方式。”春暖花開，成都市民紛紛走向戶外。在人民公園喝蓋碗茶，在興隆湖“水下書店”看書，在青龍湖濕地觀鳥，在東安湖體育公園感受體育與生態(tài)文化的相得益彰……公園之于成都，不再只是簡(jiǎn)單的生態(tài)場(chǎng)所，而是承載著城市的多元性格、創(chuàng)新基因，以及流量密碼。
“示范區(qū)”示范什么？
兩個(gè)新，三個(gè)示范，實(shí)現(xiàn)三高，四個(gè)著力
建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，指向成都的公園城市實(shí)踐邁入高階階段，也帶來一道更大的“考題”：要示范什么？又如何作示范？
立足新起點(diǎn)，成都肩負(fù)新的歷史使命——在示范區(qū)建設(shè)中，探索山水人城和諧相融新實(shí)踐、超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。
《總體方案》中明確三大發(fā)展定位：城市踐行綠水青山就是金山銀山理念的示范區(qū)、城市人民宜居宜業(yè)的示范區(qū)、城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)。
圍繞這“三個(gè)示范區(qū)”，具體行動(dòng)路徑明晰：從“四個(gè)著力”出發(fā)，著力厚植綠色生態(tài)本底、塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)，著力創(chuàng)造宜居美好生活、增進(jìn)公園城市民生福祉，著力營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境、激發(fā)公園城市經(jīng)濟(jì)活力，著力健全現(xiàn)代治理體系、增強(qiáng)公園城市治理效能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理相結(jié)合，打造山水人城和諧相融的公園城市。
打造城市踐行綠水青山就是金山銀山理念的示范區(qū)，綠色生態(tài)是本底，落腳點(diǎn)重在城市，如何讓城市成為“兩山”理念的實(shí)踐場(chǎng)？
成都高新區(qū)桂溪生態(tài)公園
在成都高新區(qū)桂溪生態(tài)公園的花叢中，一座三面落地窗的透明房子，是肯德基的西南首家“公園城市主題店”。
這里有不少與眾不同之處：玻璃落地窗搭配原木桌椅，窗外是滿眼翠綠，店內(nèi)沒有設(shè)廚房，避免廚余垃圾。外面的綠道上，4個(gè)戶外點(diǎn)餐臺(tái)可供市民游客點(diǎn)餐。
開在公園里的肯德基，折射出成都對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的嘗試，而天府新區(qū)興隆湖的“換妝”，則是生態(tài)治理的生動(dòng)實(shí)踐。
去年，經(jīng)過14個(gè)月的水生態(tài)綜合治理，興隆湖重新開放。興隆湖曾是一個(gè)泄洪滯洪區(qū)，水質(zhì)為劣V類。修復(fù)整理后，水質(zhì)達(dá)到III類。水清岸綠、魚翔淺底，往來游人稱，“治水治草治愈你”。
興隆湖資料圖
打造城市人民宜居宜業(yè)的示范區(qū)，一頭連著民生福祉，一頭連著城市經(jīng)濟(jì)活力。
過去四年，天府新區(qū)以“公園城市先行區(qū)建設(shè)”統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供了有益探索經(jīng)驗(yàn)。2021年，天府新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量站上4000億元。
看宜居。“隨著城市空間格局成型，人口、產(chǎn)業(yè)快速聚集，居住工作在這里的人，如何與城市共同成長，這是天府新區(qū)公園城市建設(shè)‘2.0 版本’著力解決的問題。” 四川天府新區(qū)公園城市建設(shè)局局長王科介紹。
轉(zhuǎn)向以“人的視角”建設(shè)公園城市。王科談到，一方面是探索建立一套公園城市指數(shù)體系，直觀表達(dá)人的感知；另一方面，瞄準(zhǔn)街區(qū)空間，打造功能業(yè)態(tài)融合的“理想街區(qū)”，讓“老百姓走出門就像在自家花園”。
看宜業(yè)。從集聚中科院等科技創(chuàng)新“國家隊(duì)”，到拓展清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院等高校“朋友圈”；再到布局天府實(shí)驗(yàn)室等“大裝置”……在天府新區(qū)，河湖生態(tài)綠地不再僅僅是城市的點(diǎn)綴，而是承載產(chǎn)業(yè)、聚集高能級(jí)平臺(tái)、轉(zhuǎn)換生態(tài)價(jià)值的載體。
興隆湖資料圖
一流城市要有一流治理。城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)，考驗(yàn)著城市如何建構(gòu)現(xiàn)代化的治理體系和治理能力，現(xiàn)代化、科學(xué)化、精細(xì)化、智能化是其中的關(guān)鍵詞。
中國人民大學(xué)教授何艷玲曾以成都為觀察樣本，研究了從社區(qū)治理破題城市治理的路徑。她談到，成都的公園城市建設(shè)走出了一條適合自己的人民城市的道路，公園城市示范區(qū)的獲批，將是全方位的、系統(tǒng)的治理再造和發(fā)展理念再造。
成都將加速建設(shè)智慧蓉城，聚焦城市運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)事項(xiàng)，提升城市公共服務(wù)、公共安全、公共管理能力，實(shí)現(xiàn)超大城市的敏捷治理、科學(xué)治理、系統(tǒng)治理。
肩負(fù)使命，示范探路，成都許你一個(gè)公園城市。
【未經(jīng)授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載！聯(lián)系電話028-86968276】
成都，一座來了就不想走的城市
加快建設(shè)城市綠化
成都建設(shè)公園城市，再次邁出歷史性一步
祝蓉城越來越漂亮
綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系
大愛成都。