川觀新聞記者 祖明遠 尹勇
10月8日,國慶長假結束,但這幾天來三臺縣立新鎮高棚村“狂歡小鎮”游樂園的熱鬧,讓許多村民臉上笑容不減。“游客多了,我們的收入也多了,沒想到能在家門口干活,好安逸。”村民劉秀蓉說。
在推進鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革(以下簡稱“兩項改革”)工作中,原高棚村、新景村、石梯村3村合并成新的高棚村。地還是那些地,人還是那些人,但通過資源整合,以“強村”的旅游和蔬菜產業帶動“弱村”,人均年收入至少增加1000元。
由弱變強、強村更強,這樣的變化在綿陽比比皆是。今年以來,僅通過“盤活存量”,綿陽新增現代農業標準化基地23.3萬畝總量達到188.3萬畝,秘訣就在于兩項改革“后半篇”文章——用好行政區劃這種重要資源,用改革激活發展活力,不斷求新促變,實實在在擴寬基層發展天地。
順向調整增效益
打破市場配置與行政區劃間的“隔閡”,是綿陽“兩項改革”的發力點。
改革后,三臺縣63個鄉鎮整合為33個。鄉鎮、村(社區)數量變少,能給群眾帶來什么變化?“過去只能看著別人的棗子賣高價,干著急,現在共用一個牌子、一套標準。這變化可大了!”新德鎮嶄山村村民朱平說。
在合村前,朱平家的棗林離原嶄山村的棗林僅數百米遠,這卻帶來了每斤數元的差價。秘密就藏在“農產品地理標志保護”里——經過多年發展,“嶄山米棗”名聲在外,但僅限于嶄山村使用。
這造成了“雙輸”——嶄山村想擴大規模,但無地可擴,隔壁村想搭品牌便車,卻無能為力。
百姓的訴求,是“兩項改革”的方向。合村后,嶄山村米棗面積增至3500多畝,年產值將超4000萬元。拆掉村界,更打通了品牌、技術標準等產業發展的“邊界”。
“沒有給基層帶來負擔、沒增加工作量,有時只是微調行政邊界,就能給基層帶來了活力,‘兩項改革’堪稱‘四兩撥千斤’。”綿陽市委相關負責人說。
類似的探索在綿陽不斷涌現。今年3月底,全省兩項改革“后半篇”文章綿陽現場推進會成功召開,綿陽探索的村級規劃、“醫養結合”養老服務新模式等50項典型經驗在全省推廣。
資源下沉提效能
受職權所限,鄉鎮工作有時會“兩頭受氣”:例如,上級布置清查違建任務,但因沒有執法權,明明在違建現場,卻需要縣級相關部門才能執法制止。
在橫向推動鄉鎮行政區劃調整的同時,綿陽縱向推動行政資源“下沉”,讓“看得到”真正實現“管得到”。
江油市武都鎮常住人口數萬人,過去車輛亂停亂放、違建等行為比較突出。如今,該鎮成立綜合執法隊,承擔下放9個領域130項行政處罰、28項行政檢查和6項行政強制事項,使得鎮上環境面貌煥然一新:拆除違法建筑200多平方米,車輛亂停放問題也得以改善。
綿陽統籌推進鄉鎮擴權賦能,目前已委托下放鄉鎮行政權力事項130項。善用“外力”作為補充。綿陽制定鄉鎮政府購買服務指導性目錄,明確5大類28項具體購買事項,引培社會組織等承接主體59家,統籌整合資金7410萬元用于鄉鎮政府購買服務。
這增加了基層崗位吸引力,干部年輕化也得以推進:目前,綿陽市村黨組織書記平均年齡45.5歲、較上屆下降1.7歲,大專及以上學歷812人、較上屆提高9%,“一肩挑”比例達95.4%。
加強配套擴效果
優化鄉鎮數量,讓三臺縣西平鎮曾美詩同學讀上了更好的小學。
過去,三臺縣幾乎每個鄉鎮都設有小學,但由于人口外流以及對優質教育的追逐,一些鄉鎮小學一年可能只招收到幾名新生,形成了教育資源的“錯配”。
在兩項改革“后半篇”文章中,綿陽將教育資源優化整合同步進行。過去的樂加紫荊初中可容納660名學生就讀,但2020年在校學生只有89人。如今,將該校與臨近初中合并,騰置出校舍用于樂加小學辦學,而小學原址改建為公辦幼兒園,實現“撤一校、利三校”。
截至目前,綿陽共撤并初中、小學251所,加快推進178所寄宿制學校新改擴建,可提供寄宿學位12.1萬個;同時,采取“強校帶弱校”等集團化辦學模式,已有38所學校建立“校聯體”。
配套改革也在延伸。隨著教育布局從分散向集約、低效向高效轉變,部分農村學生的上學路也在變長。為此,三臺縣探索定制班車做法,根據學生上學路線,向運輸公司定制線路。相比拼車,此舉降低了交通費用,還減少了家長用三輪車等接送帶來的交通安全隱患。
在農村地區,政務服務體系也隨改革而得到完善——標準化建成鄉鎮(街道)便民服務中心166個,規范村(社區)便民服務室2069個。依托村(社區)群眾事務代辦機制,梳理村(社區)代辦服務高頻事項12項,做到“小事不出村、大事不出鎮”,30件群眾常辦“一件事”可實現“一次辦”,真正將兩項改革“后半篇”文章帶來的紅利惠及群眾。
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