川觀新聞記者 祖明遠 尹勇
10月8日，國慶長假結束，但這幾天來三臺縣立新鎮高棚村“狂歡小鎮”游樂園的熱鬧，讓許多村民臉上笑容不減。“游客多了，我們的收入也多了，沒想到能在家門口干活，好安逸。”村民劉秀蓉說。
在推進鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革（以下簡稱“兩項改革”）工作中，原高棚村、新景村、石梯村3村合并成新的高棚村。地還是那些地，人還是那些人，但通過資源整合，以“強村”的旅游和蔬菜產業帶動“弱村”，人均年收入至少增加1000元。
由弱變強、強村更強，這樣的變化在綿陽比比皆是。今年以來，僅通過“盤活存量”，綿陽新增現代農業標準化基地23.3萬畝總量達到188.3萬畝，秘訣就在于兩項改革“后半篇”文章——用好行政區劃這種重要資源，用改革激活發展活力，不斷求新促變，實實在在擴寬基層發展天地。
順向調整增效益
打破市場配置與行政區劃間的“隔閡”，是綿陽“兩項改革”的發力點。
改革后，三臺縣63個鄉鎮整合為33個。鄉鎮、村（社區）數量變少，能給群眾帶來什么變化？“過去只能看著別人的棗子賣高價，干著急，現在共用一個牌子、一套標準。這變化可大了！”新德鎮嶄山村村民朱平說。
在合村前，朱平家的棗林離原嶄山村的棗林僅數百米遠，這卻帶來了每斤數元的差價。秘密就藏在“農產品地理標志保護”里——經過多年發展，“嶄山米棗”名聲在外，但僅限于嶄山村使用。
這造成了“雙輸”——嶄山村想擴大規模，但無地可擴，隔壁村想搭品牌便車，卻無能為力。
百姓的訴求，是“兩項改革”的方向。合村后，嶄山村米棗面積增至3500多畝，年產值將超4000萬元。拆掉村界，更打通了品牌、技術標準等產業發展的“邊界”。
“沒有給基層帶來負擔、沒增加工作量，有時只是微調行政邊界，就能給基層帶來了活力，‘兩項改革’堪稱‘四兩撥千斤’。”綿陽市委相關負責人說。
類似的探索在綿陽不斷涌現。今年3月底，全省兩項改革“后半篇”文章綿陽現場推進會成功召開，綿陽探索的村級規劃、“醫養結合”養老服務新模式等50項典型經驗在全省推廣。
資源下沉提效能
受職權所限，鄉鎮工作有時會“兩頭受氣”：例如，上級布置清查違建任務，但因沒有執法權，明明在違建現場，卻需要縣級相關部門才能執法制止。
在橫向推動鄉鎮行政區劃調整的同時，綿陽縱向推動行政資源“下沉”，讓“看得到”真正實現“管得到”。
江油市武都鎮常住人口數萬人，過去車輛亂停亂放、違建等行為比較突出。如今，該鎮成立綜合執法隊，承擔下放9個領域130項行政處罰、28項行政檢查和6項行政強制事項，使得鎮上環境面貌煥然一新：拆除違法建筑200多平方米，車輛亂停放問題也得以改善。
綿陽統籌推進鄉鎮擴權賦能，目前已委托下放鄉鎮行政權力事項130項。善用“外力”作為補充。綿陽制定鄉鎮政府購買服務指導性目錄，明確5大類28項具體購買事項，引培社會組織等承接主體59家，統籌整合資金7410萬元用于鄉鎮政府購買服務。
這增加了基層崗位吸引力，干部年輕化也得以推進：目前，綿陽市村黨組織書記平均年齡45.5歲、較上屆下降1.7歲，大專及以上學歷812人、較上屆提高9%，“一肩挑”比例達95.4%。
加強配套擴效果
優化鄉鎮數量，讓三臺縣西平鎮曾美詩同學讀上了更好的小學。
過去，三臺縣幾乎每個鄉鎮都設有小學，但由于人口外流以及對優質教育的追逐，一些鄉鎮小學一年可能只招收到幾名新生，形成了教育資源的“錯配”。
在兩項改革“后半篇”文章中，綿陽將教育資源優化整合同步進行。過去的樂加紫荊初中可容納660名學生就讀，但2020年在校學生只有89人。如今，將該校與臨近初中合并，騰置出校舍用于樂加小學辦學，而小學原址改建為公辦幼兒園，實現“撤一校、利三校”。
截至目前，綿陽共撤并初中、小學251所，加快推進178所寄宿制學校新改擴建，可提供寄宿學位12.1萬個；同時，采取“強校帶弱校”等集團化辦學模式，已有38所學校建立“校聯體”。
配套改革也在延伸。隨著教育布局從分散向集約、低效向高效轉變，部分農村學生的上學路也在變長。為此，三臺縣探索定制班車做法，根據學生上學路線，向運輸公司定制線路。相比拼車，此舉降低了交通費用，還減少了家長用三輪車等接送帶來的交通安全隱患。
在農村地區，政務服務體系也隨改革而得到完善——標準化建成鄉鎮（街道）便民服務中心166個，規范村（社區）便民服務室2069個。依托村（社區）群眾事務代辦機制，梳理村（社區）代辦服務高頻事項12項，做到“小事不出村、大事不出鎮”，30件群眾常辦“一件事”可實現“一次辦”，真正將兩項改革“后半篇”文章帶來的紅利惠及群眾。
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