4月17日，國務院新聞辦舉行開局起步“十五五”系列主題首場新聞發布會，國家發展改革委副主任王昌林等介紹了“十五五”時期推動經濟社會高質量發展有關情況。
提前儲備一批綜合性政策措施，根據需要及時出臺
“十五五”首季中國經濟成績單日前發布，彰顯中國經濟強大韌性和底氣，好于國內外許多機構和專家學者預期。
“取得這樣的成績實屬不易，這是在外部沖擊挑戰加大、國內兩難多難問題交織疊加的復雜形勢下實現的。”王昌林分析了成績背后的原因——
近年來，我國著力加強能源資源生產、儲備體系建設，大力推進經濟社會發展全面綠色轉型，不斷提升產供鏈安全韌性，為抵御全球能源供給沖擊打下堅實基礎。
今年以來，因時因勢主動應對外部環境變化，全力做好油氣保供，通過穩產、多元化進口、價格臨時調控等確保油氣供應平穩有序，有效保障經濟平穩運行和民生需求。
宏觀政策能早盡早、靠前發力。針對去年下半年以來經濟下行壓力，提前下達“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃，投放新型政策性金融工具資金，加快國債、地方政府債券發行使用，靠前推進實施一批重大工程項目，深入實施提振消費專項行動，優化消費品以舊換新政策，著力整治重點行業“內卷式”競爭，扎實推進制造業高端化、智能化、綠色化轉型。
“我國產業體系非常完備，市場規模巨大，經濟本身有很強的韌性和抗沖擊能力，為推動經濟回穩向好提供了堅實基礎。”王昌林表示，下一步要抓好五方面工作——
打好宏觀政策“組合拳”，提前儲備一批綜合性政策措施，根據形勢需要及時出臺。
著力擴大國內有效需求。制定2026年—2030年擴大內需戰略實施方案，推動符合條件的重大工程項目盡早開工建設。繼續推動“兩重”建設，激發民間投資活力。穩步實施消費品以舊換新，加快清理消費領域不合理限制性措施。
加強科技創新，加快新興產業發展，深入實施“人工智能+”行動，打造智能經濟新形態，深入貫徹落實全國服務業大會精神，推進服務業擴能提質。
加力穩就業促增收，實施好穩崗擴容提質行動，制定實施城鄉居民增收計劃，加強普惠性兜底性民生建設，加強困難群體社會保障。
夯實安全發展基礎，全力做好能源資源和糧食等重要民生商品保供穩價，加快構建新型能源體系，著力穩定房地產市場。
加快落實一攬子穩投資政策措施，深入實施提振消費專項行動
一季度，固定資產投資由降轉增，消費市場平穩向好。
“受多重因素影響，去年投資有所下滑。開年以來，各地區各部門切實推動投資止跌回穩。一季度，固定資產投資由降轉增，增長1.7%。”王昌林認為，三方面工作起到關鍵支撐作用：穩投資政策加速顯效，大規模設備更新持續發力，推動設備工器具購置投資增長13.9%，促進民間投資的政策措施加快落實，扣除房地產開發投資后的民間投資增長1.3%；新質生產力激活新動能，一季度高技術產業投資增長7.4%，特別是高技術服務業投資增速亮眼，達到12.3%；重大工程靠前發力，一季度計劃總投資1億元及以上項目投資增長4.5%，鐵路、能源等領域投資增速加快，推動基礎設施投資增長8.9%。
下一步將加快落實一攬子穩投資政策措施，持續發揮投資關鍵作用。
一方面加大力度。政府投資方面，推動今年7550億元中央預算內投資、1萬億元超長期特別國債于6月底前基本下達完畢，進一步提高地方政府專項債券中用于項目建設的比重，加快有序投放8000億元新型政策性金融工具資金。民間投資方面，進一步完善民營企業參與重大項目建設長效機制，聚焦數字經濟、人工智能、商業航天等高成長性領域，推出一系列政策舉措，持續激發民間投資活力。
另一方面提高效益。今年將重點在“人工智能+”基礎設施、城市更新、國家水網、新型能源體系等領域，開展一系列擴大有效投資行動。將在中央投資項目中全面開展“軟建設”工作，促進形成項目建設實施和運營維護的長效機制。同時發揮國家創業投資引導基金作用，引導帶動社會資本支持科技創新和新興產業發展。
一季度，消費市場呈現出以舊換新政策持續顯效、服務消費人氣高、消費新業態新模式活力足等特點。特別是消費品以舊換新政策不斷優化實施，對智能化綠色化產品帶動效果明顯。一季度，限額以上單位通訊器材類同比增長20.8%；消費品以舊換新銷售額超過4300億元，惠及6000多萬人次。
“我國超大規模市場優勢還沒有充分發揮出來，擴大消費特別是服務消費潛力巨大。”王昌林表示，下一步將深入實施提振消費專項行動，制定實施擴大消費“十五五”規劃，從增強消費能力、提升消費品質、培育消費場景、優化消費環境等方面入手，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用。
上半年一批國家級專項規劃將陸續出臺
如何確保“十五五”規劃綱要順利實施？
“各方面圍繞細化落實‘十五五’規劃綱要的重點領域任務，正在加緊編制一批國家級專項規劃。”國家發展改革委發展戰略和規劃司司長陳雷介紹：聚焦到2035年基本實現社會主義現代化目標，編制新型工業化、數字中國、農業農村現代化、美麗中國等領域的規劃；適應“十五五”發展的階段性特征，編制未來產業、擴大消費、人口發展、新型能源體系等專項規劃；突出發展的民生導向，編制就業優先、教育發展、國民健康、基本公共服務均等化、社會保障等專項規劃，同時還將編制殘疾人保障和發展等重點群體的專項規劃。
“預計上半年一批國家級專項規劃將陸續出臺。編制過程中各項規劃將加強統籌協調，形成統一規劃體系的合力。”陳雷表示，還將抓關鍵任務帶動、分類推進主要指標和重大工程項目，抓實施情況跟蹤、加強動態監測和定期評估，“要廣泛凝聚各方面力量，以釘釘子精神抓好落地實施。”
建設現代化產業體系，位列“十五五”規劃綱要重點任務之首。“建設現代化產業體系事關經濟社會發展全局。”國家發展改革委產業發展司司長傅久嶺表示，推進過程中將著重把握幾個方面。一是注重整體性。現代化的工業、農業、服務業和基礎設施是現代化產業體系的“四梁八柱”，其中現代化的工業是最重要的基礎。二是強化協調性。處理好產業之間、區域之間、大中小企業之間、上下游環節之間的關系。三是加快發展先進制造業，重點推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。四是分層分類推動服務業擴能提質。
《 人民日報 》（ 2026年04月18日 03 版）
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