政策護航持續創新 中國服務出海有“數”

李勇堅

近日，習近平總書記就中國服務業發展作出重要指示，強調“突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作”“培育更多‘中國服務’品牌，努力開創服務業高質量發展新局面”。而近日召開的全國服務業大會也明確提出：要順應人口結構變化、消費結構升級和產業結構轉型趨勢，聚焦生產生活重點領域，分層分類推動服務業發展，不斷培育服務業新增長點，提升服務業數智化、標準化、融合化、國際化發展水平。

當前，數字貿易日益成為國際貿易增長的新引擎和全球經濟數字化轉型的重要力量，正深刻重塑全球經濟增長模式、產業分工體系和國際競爭格局。數字貿易既包括數字化訂購貿易（跨境電商），也包括可數字化交付的服務貿易（數字服務貿易），數字服務貿易作為數字貿易的重要組成部分，憑借其可數字化交付等特性實現快速增長，增速顯著高于其他貿易類別。2015—2024年，全球數字服務在服務貿易中的占比從43.2%攀升至53.4%；近二十年來，數字化交付產品貿易年均增長率高達8.1%，遠高于其他貿易類別。

我國是數字經濟和對外貿易大國，培育“中國服務”品牌，意味著要加快推動中國服務出海，建立“中國服務”的全球鏈接能力。數字服務貿易的快速興起，不但是中國服務走出去的顯著成就，更為推動“中國服務”品牌出海提供了新思路。整體看，我國數字經濟發展態勢良好，數字基礎設施完善，商業模式持續創新，技術創新能力不斷增強，政策、技術創新與基礎設施作為三大動力，使數字服務貿易推動“中國服務”品牌走出去的基礎與路徑走向成熟。

數字服務貿易政策體系不斷完善，為推動“中國服務”品牌走出去提供保障

黨和國家高度重視數字服務貿易發展。穩定而系統的頂層設計，直接決定“中國服務”品牌出海的底氣與后勁，更是破解數字貿易發展短板、鞏固產業優勢、對接國際規則的核心支撐。

2024年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于數字貿易改革創新發展的意見》，為當前和今后一個時期促進數字貿易發展提供指引，也首次在中央文件中明確提出了我國數字服務貿易的量化目標：到2029年，可數字化交付的服務貿易規模穩中有增，占我國服務貿易總額的比重提高到45%以上，到2035年提高到50%以上。在政策落地上，按照試點突破、規則對接的方式，逐步完善數字服務貿易的制度體系，實現與高標準國際經貿規則的對接，正從早期的便利化措施，向更深層次的制度型開放和全球規則塑造階段演進?！笆逦濉币巹澗V要明確提出，創新發展數字貿易、綠色貿易，有序擴大數字領域開放。這是黨中央站在統籌國內國際兩個大局的高度作出的決策部署，為數字服務貿易發展提供了根本遵循和行動指南。

政策體系不斷完善，是數字服務貿易推動“中國服務”品牌走出去的重要保障。數字市場準入為數字服務貿易發展奠定開放的基礎。重點是通過有序擴大開放，構建負面清單，從而構建高水平制度型開放的基礎。清晰、穩定的市場準入政策，能破除貿易壁壘，增強市場主體信心，讓“中國服務”更順暢地融入全球市場。2024年3月，商務部發布全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單，建立跨境服務貿易負面清單管理模式；2024年4月，工業和信息化部啟動增值電信業務擴大對外開放試點工作；2025年4月，商務部印發《關于加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案》，聚焦重點服務領域開放、產業創新發展、制度建設、風險防控等提出155項試點任務。數據跨境流動是數字服務貿易發展的重要支撐。我國在數據跨境流動政策方面持續創新。2024年3月國家網信辦出臺實施《促進和規范數據跨境流動規定》，推動建立跨境數據分類分級管理機制，明確提出了7項免予申報數據出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同、通過個人信息保護認證的數據出境情形。規定實施后，對汽車、醫藥、零售、民航等17個領域數據跨境流動產生了促進作用。高水平開放平臺是推動數字服務貿易發展的重要載體。2015年起，我國先后在北京等11個省市開展國家服務業擴大開放綜合試點示范，有序擴大服務領域自主開放；2020年4月，商務部會同中央網信辦、工業和信息化部認定中關村軟件園等12個園區為國家數字服務出口基地；2020年8月，國務院批復同意在北京、上海等28個地方開展全面深化服務貿易創新發展試點，陸續推動開放科技、電信、文旅、金融等重點行業領域。這些試點地區在數字服務貿易制度方面持續創新，為我國進一步完善數字服務貿易制度體系提供了寶貴的經驗。積極參與數字貿易國際規則制定。全面落實《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等高標準自貿協定，在RCEP框架下推動制定了首個區域性數字貿易規則章節。2024年12月，中國、歐盟、澳大利亞等71個成員在世貿組織確認達成《電子商務協定》，成為首個全球性數字貿易規則；2025年7月，商務部等5部門聯合印發《支持北京市率先試行世貿組織〈電子商務協定〉工作方案》。試點的推進將幫助中國更深入理解協定的實施要求和潛在挑戰，為未來在全球數字貿易規則的談判和治理中貢獻中國方案、爭取更大主動性奠定基礎?！爸醒胍I、部門協同、試點先行”的政策格局，確保政策連續性與執行力，為“中國服務”品牌出海筑牢制度保障。

數字服務貿易發展亮點紛呈，展現出“中國服務”品牌走出去的硬實力

近年來，我國數字服務貿易快速增長，“中國服務”品牌效應初步彰顯。從整體看，數字服務貿易競爭力持續提升。中國已數字交付服務出口規模從2014年的790.0億美元增長至2024年的2205.7億美元，增長了近3倍。自2019年起，連續六年保持數字貿易順差。從結構看，電信、計算機和信息服務等前沿領域的進出口持續增長。2024年，電信、計算機和信息服務貿易額約為1404.4億美元，同比增長8.9%。其中，云計算服務出海表現亮眼，出海市場規模達到450億元，增速超40%。未來，我國數據資源優勢將在數字服務貿易中進一步發揮出來，數據標注、數據貿易等將有較大的增長前景。從亮點看，數字內容貿易獲得快速發展，推動數字文化服務出海。例如，2024年，個人文化和娛樂服務貿易出口增幅為39.3%。文化出?！靶氯龢印保ňW文、網劇、網游）表現突出，成為數字內容貿易的新亮點與增長點，為“中國服務”品牌出海提供了文化底座。

除了政策體系不斷完善釋放的發展潛力，這些成效背后還有技術創新能力的顯著增強和數字基礎設施的持續完善。一方面，中國的技術創新能力持續增強，打造了“中國服務”品牌走出去的硬實力。2024年，我國數字經濟核心產業發明專利授權量為50.0萬件，同比增長23.1%，占全國發明專利授權量的47.8%，數字經濟核心產業的專利授權量已居全球第一。而在人工智能領域，其研究論文的數量、質量均居于全球第一梯隊。2025年，世界知識產權組織公布的數據顯示，我國已成為全球人工智能專利最大擁有國，占比高達60%。另一方面，數字基礎設施以及產業生態優勢持續夯實。網絡方面，截至2025年12月，我國光纜線路總長度達7499萬公里；建成千兆光網10GPON端口數達到3162萬個，全國2/3的地級市達到千兆城市標準；固定互聯網寬帶接入用戶總數達6.91億戶；5G基站總數達483.8萬個，5G演進網絡已覆蓋超330個城市。算力方面，截至2025年6月，我國計算設備算力總規模達到962EFlops，位居全球第二；計算設備智能算力規模達到782EFlops，占比達81%。且我國算力規模結合電力資源、5G-A、全光算力網絡、應用場景等方面的優勢，在全球人工智能應用發展中已形成了成本優勢。

將數智優勢深入應用到數字服務貿易領域，能夠極大地提升“中國服務”走出去的深度與廣度，從而提升品牌效應。數字技術的大規模應用，將推動數字服務貿易商業模式持續創新。世界貿易組織在《智能貿易——人工智能和貿易活動如何雙向塑造》中提出，人工智能將重塑國際貿易未來，它推動的服務貿易累計增長率樂觀預計將達到近18個百分點。傳統服務貿易需要人員直接參與和面對面交流，而AI使服務可通過數字化方式交付。金融服務領域，AI提供智能投顧、風險評估等服務，通過互聯網平臺遠程提供給全球客戶。同時，AI促進服務貿易創新，催生新模式和新產品。在信息與軟件方面，AI編碼工具改寫行業生態，其效率是初級程序員的3倍以上，且出錯率更低，這將對數字服務貿易產生巨大影響。AI加速數字內容創新和跨境流通。以往的數字內容創作如小說創作、影視劇本編寫、音樂創作等，主要依賴作者的個人創意和經驗，而在AI的助力下，創作者可以得到更多的創作靈感和輔助，效率大幅度提升，數字內容的多樣化也大幅度提高。在消費端，AI通過精準推薦，能夠為消費者發現更多的定制內容。這將極大地擴張數字內容相關的服務貿易。在教育領域，AI通過對學生學習數據進行智能化分析，包括學習進度、答題情況、學習習慣等，能夠制訂好更為個性化的教育方案，并在全球范圍內適配教育資源，這種智能高效的模式將吸引全球各地學生，促進跨境數字教育服務的實現與拓展。此外，通過AI有助于解決數據要素跨境貿易的難題，形成解決方案。AI大模型對數據的洞察更為深刻，推動數據要素向“動態資產”轉化，在更大程度上挖掘數據要素價值，激活跨境數據要素市場發展。AI通過自然語言處理技術，精準解析數據需求，可實現數據產品與市場需求的快速匹配；借助智能合規系統，將自動化識別數據風險點；AI可根據數據的多維度特征，提供更有效的定價模型。

數字服務貿易精準施策破解瓶頸，推動“中國服務”品牌走出去提質增效

當前，政策賦能、技術創新與基礎設施支撐三大動力協同發力，已為數字服務貿易推動“中國服務”品牌出海奠定堅實基礎，推動其走出去的路徑不斷成熟。但面對全球數字貿易競爭加劇、規則博弈復雜等新形勢，仍需通過精準施策破解發展瓶頸、強化優勢，為“中國服務”品牌出海保駕護航、提質增效，具體可從以下幾方面著力。

一是持續推動數字服務貿易領域的制度型開放，將高水平開放作為“中國服務”品牌建設的制度基礎。數字服務貿易發展涉及數據跨境流動、數字內容、電信服務等重點領域，且其在國內提供相關服務，具體服務范圍可遍及全球。這要求進一步完善國家在數據跨境流動、數字內容等方面的開放措施，從而推動“中國服務”品牌更好地輻射全球。

二是加強數字服務貿易生態建設，形成“中國服務”品牌的基石。以數字服務貿易推動“中國服務”品牌建設，不但要求品牌企業主體具有較強服務能力，也要求與服務相關的產業生態不斷完善。例如，在電商平臺品牌走出去的同時，物流、支付、直播等生態相關的領域必須同時跟進，才能更好地發揮協同效應，進一步提升電商品牌的影響力。很多服務品牌企業已有這方面的意識，中國貿促會的調研報告顯示，近五成企業有“抱團出海”意向，生態內的不同企業具有很強的互補性。在政策上，要大力支持系統、軟件、數據、應用、法律、金融、人力資源、營銷、物流、支付等產業生態內的企業協同出海，從而提升競爭力。要從單一企業、單一行業的支持政策，向以生態為基礎的核心支持政策轉型，通過提升產業生態的整體服務能力、競爭力與影響力，塑造“中國服務”品牌。

三是高度重視數字服務貿易推動“中國服務”品牌出海的合規問題。隨著數字服務貿易“中國服務”品牌出海走向深入，合規問題變得越來越重要。數字服務品牌具有無形性、交互性、互動性、情感性等特點，除了傳統的質量合規、標準合規、環保合規等方面之外，稅務合規、數據合規、文化合規等成為新的方向。例如，在自動駕駛服務出海過程中，必然涉及汽車行業數據在全球范圍內跨境流動，且部分數據與關鍵信息基礎設施關聯，這帶來了嚴峻的數據合規問題。這要求企業樹立合規意識，將合規作為出海的一個重要底線。在政府層面，要積極推動國際領域標準的互認，打造與合規相關的公共知識產品，從而降低企業出海的合規成本。又如，在數字內容出海過程中，可能與當地本土文化、價值觀等存在著分歧，這要求企業針對不同的區域，對數字內容產品進行相應調整。

四是支持中小企業以服務方式出海。隨著數智技術的深化應用，中小企業也將具備線上提供全球服務的能力。對這些中小企業以服務品牌出海，要進一步完善政策扶持機制，在資金、技術、生態協同等方面給予更大的支持。重視金融支持，金融機構提供內保外貸、專項信貸、項目融資等金融服務，加強資金保障。

五是支持品牌服務企業加大創新力度，打造“中國服務”品牌出海的堅實底座。在全球范圍內，產業競爭正在演化為技術競爭，產品、服務迭代速度不斷加快，一個品牌要在國際市場上站穩腳跟，必須以強大的技術研發能力作為后盾。因此，企業在加快出海步伐的同時，一定要重視核心技術的研發，持續保持技術的領先。在國家層面，要積極支持相關企業參與重大技術研發項目，突破核心關鍵領域，從而獲得出海的持續競爭優勢。同時，要支持人工智能等先進技術在出海領域的應用，支持創新商業模式在出海中的應用。例如，可以重點支持人工智能技術在短劇等優勢產業的應用，從而擴大這些行業的領先優勢。

（作者系中國社會科學院財經戰略研究院研究員）

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