近日，國家檔案局辦公室印發《關于推進人工智能在檔案行業應用的意見》（以下簡稱《意見》）。國家檔案局科技信息化司有關負責同志就《意見》制定的有關情況接受了記者的采訪，回答了記者提問。
問
請問《意見》出臺的背景是什么？
答
黨中央、國務院高度重視人工智能等新一代信息技術的發展應用。國家“十五五”規劃綱要第四篇“深入推進數字中國建設 提升數智化發展水平”中，信息化作為具有統領性的獨立篇章出現，體現了黨和國家一體推進數字中國戰略，推進人工智能技術與經濟社會各行業領域、各方面工作深度融合的戰略部署。國務院印發《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，深化數智技術應用，推進重點行業人工智能深度融合，金融、能源、交通等重點行業領域相繼出臺政策文件推進落實。
檔案資源覆蓋面廣、總量大、價值高。經過多年信息化建設，檔案行業形成了一定規模的信息化基礎設施、豐富的檔案數字資源，為人工智能應用奠定了一定基礎。國家檔案局高度重視，著力引導人工智能技術在檔案工作中的應用，在《“十四五”全國檔案事業發展規劃》中提出“加快全面數字轉型和智能升級”，推進“新一代信息技術在檔案工作中的應用更為廣泛，信息化與檔案事業各項工作深度融合。”要“積極探索知識管理、人工智能、數字人文等技術在檔案信息深層加工和利用中的應用”。國家檔案局在高水平數字檔案館建設、電子檔案管理等業務工作指導中，提出了人工智能技術應用要求。近年來，各級檔案部門探索應用自然語言處理、深度學習、多模態融合、大語言模型等人工智能技術，在檔案整理、鑒定、篩密、編研、檢索、修復、知識問答等多個業務場景的應用取得了實效，初步積累了經驗。檔案事業“十五五”規劃將落實國家部署，提出實施“人工智能+檔案”。為加強檔案行業人工智能應用的頂層設計和系統謀劃，引導和規范人工智能技術的深度應用，加快塑造檔案工作數字化、智能化新形態，在總結經驗基礎上制訂印發《意見》，很有必要。
問
檔案行業推進人工智能應用的原則是什么？
答
《意見》明確了推進人工智能在檔案行業應用的工作原則，就是穩妥探索應用、確保安全保密、突出重點培育、不搞一哄而上、注重實效節約。穩妥探索應用，就是要聚焦人工智能算力、算法、數據、場景等基礎，結合檔案需求，推進融合應用，不斷創新業務應用場景，探索出一條符合檔案工作實際的融合發展之路。確保安全保密，就是要聚焦檔案數據安全管控、檔案網絡安全防護、檔案管理安全合規，不斷健全完善檔案應用人工智能安全體系。突出重點培育，就是要聚焦人工智能應用場景創建、區域檔案算力中心建設、算力基礎設施共建共用模式探索等，為各級檔案部門提供算力支持、模型訓練、邏輯推理服務和支持。不搞一哄而上，就是要聚焦實用適用，堅決杜絕應用工作中的形式主義，嚴禁盲目追熱點、堆設備、搞噱頭，要堅持實事求是、科學合理，務求工作實效。注重實效節約，就是要聚焦人工智能應用是否取得預期效果、是否提升檔案工作質效、是否發揮新技術優勢、是否解決檔案業務難點痛點等，秉持輕量化部署思維，通過探索應用、小步快跑等方式，把人工智能應用落在實處。
問
《意見》在推進人工智能應用上提出了哪些舉措？
答
制定印發《意見》，加強政策供給，本身就是推進人工智能應用的有力舉措。在具體舉措方面，《意見》強調了幾個方面。一是加強檔案數據基礎建設，明確要求開展檔案數字化成果等資源的文字、語音識別工作，推進檔案資源數據化；深化數據標注，提高數據的可解釋性、可用性；通過數據清洗等處理，提升數據質量，構建高質量檔案數據集。二是明確典型場景牽引，提出以檔案整理、檔案著錄、檔案脫密脫敏、數據清洗、開放審核、檔案編研、檔案檢索、專題庫構建、影像檔案修復、檔案知識服務等典型場景為牽引，深化應用場景建設。三是強化算力支撐，鼓勵創新人工智能基礎設施共建共用新模式，建設智能算力基礎設施，支持有條件的單位建設檔案智能算力平臺，向檔案部門提供算力支持、模型訓練、語料處理和推理研究等服務。
問
我們注意到《意見》強調“統籌發展和安全”，工作原則之一是“確保安全保密”，為什么這樣講呢？
答
強調“安全”，主要是因為檔案是不可再生的歷史憑證，一旦損毀、泄密或丟失，就永遠無法復原，會直接危及國家治理、社會運行和個人權益。在數字時代，檔案利用更便捷、更高效，但檔案也更脆弱、更危險。檔案數字資源作為國家戰略性基礎資源，必須把安全放在檔案信息化工作頭等重要的位置。而現實情況是，在人工智能應用中，存在著算法漏洞、應用倫理、數據污染、AI幻覺、數據失泄密等各種各樣的風險。人工智能確實有助于提升檔案工作的實效和水平，但也確實存在諸多不安全風險，這也就是我們為什么要在推進人工智能應用上說兩句話，一是“探索”，二是“穩妥”。《意見》特別強調堅持合理適用，要求堅持需求導向，科學審慎評估應用的必要性、可行性和可靠性，優先在可控性強、成熟度高、效能明顯的場景中穩步有序應用；不得以人工智能應用替代職責履行，檔案業務部門須對應用結果進行審核確認，對潛在負面影響開展預見性風險評估。
問
《意見》在“穩妥”方面提出了哪些舉措和要求？
答
一是為確保在利用云計算開展人工智能應用的過程中檔案數據的安全，要求審慎、規范使用云計算，做好云平臺安全評估，科學規劃、準確劃分使用云平臺的檔案數據和業務范圍，檔案數字資源總庫要部署在本單位所屬平臺。二是加強算法安全管控，要求探索建立算法備案機制、風險監測和預警機制，加強人工智能算法審核，做好應用上線前和使用過程中的安全風險評估和人工智能安全倫理風險研判，系統構建防范算法安全漏洞的管控機制。三是強化安全支撐，對加強安全管理和防范泄密風險提出了具體要求。
問
在推進人工智能應用方面有什么考慮？
答
希望各地在探索人工智能應用時，注意總結經驗，國家檔案局科技信息化司將加大典型應用案例選樹，同時適時召開人工智能學術交流和科技研討活動，通過經驗分享和技術研討推動人工智能應用的深入發展。我們考慮將堅持試點先行、典型帶動策略，組織開展人工智能在檔案行業應用試點工作，重點推動在算力、算法、數據、場景、安全、標準、規范等方面進行探索，力求取得實效。
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