澎湃特約評論員 熊志
中國自貿區試驗區又“上新”了，這次是內蒙古。
4月9日，國務院印發的《中國（內蒙古）自由貿易試驗區總體方案》對外發布。根據總體方案，內蒙古自貿試驗區實施范圍共119.74平方公里，涵蓋三個片區：呼和浩特片區76.28平方公里（含呼和浩特綜合保稅區0.88平方公里），滿洲里片區25.11平方公里（含滿洲里綜合保稅區1.44平方公里），二連浩特片區18.35平方公里。
2013年9月，上海自貿試驗區掛牌，成為中國首個自貿區。如今，隨著內蒙古自貿區正式獲批，我國自貿區已擴圍至23個。為何內蒙古能成為“十五五”首個獲批的自貿區？
這是2024年8月拍攝的呼和浩特綜合保稅區（資料照片）。新華社 圖
推進制度型開放，優化自貿區布局
回顧過去幾年，自貿區的擴圍步伐，一度按下了減速鍵。相較于“十三五”時期的批量“上新”，整個“十四五”期間，全國只有新疆自貿區一家獲批。
這不是因為對外開放的腳步放慢了，而是自貿區建設的核心邏輯變了——從追求數量的規模擴張，轉向追求質量的內涵提升。
一方面，經過多年的布局，自貿區已經是遍地開花，基本覆蓋了沿海、內陸的主要經濟重鎮；另一方面，已經建成的部分自貿區，也存在著功能重復、效率不高的問題。
在此背景下，國家對新自貿區的審批，自然會變得更加謹慎，不再單純看重外資、外貿的規模指標，而是更注重其戰略價值和獨特定位，要確保新獲批的自貿區能夠實現差異化的發展。
在自貿區建設審批標準更高、要求更嚴的背景下，國家選擇給內蒙古“開閘”，背后藏著深遠的戰略考量。
從國內來看，“十五五”規劃提到，要推進制度型開放，優化自貿區布局。這給自貿區擴圍釋放了明確信號，內蒙古正好抓住了窗口機遇。
更關鍵的是，在此之前，我國已批復的自貿區中，北方沿邊地區長期處于空白狀態，形成了明顯的短板，內蒙古自貿區的批復正好補齊了這一缺口。至此，我國自貿區的地域分布，基本上完成了對沿海、內陸、沿邊地區的全覆蓋。
從國際來看，當前，全球地緣格局正在重構，貿易保護主義抬頭，國際供應鏈面臨諸多不確定的挑戰。在此背景下，我國和俄羅斯、蒙古國的合作越來越重要，迫切需要一個國家級的開放平臺，來支撐對外的貿易往來合作。
盡管在全國外貿總額中，內蒙古的占比不算突出，但其區位條件和開放基礎不容小覷。
內蒙古“內聯八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”，并且有4200多公里的邊境線、20個對外開放口岸，是連接俄羅斯、蒙古國，以及輻射歐亞的重要樞紐，承擔著全國大部分對俄、蒙地區的陸路貿易往來。
通過強化陸路運輸通道建設，可以保障能源、礦產等產品的進口穩定，有效維護國家戰略資源安全。
而且，作為沿邊省份，內蒙古的外貿基礎扎實。滿洲里、二連浩特是知名的陸路口岸，轄區內的綜合保稅區也已經運營多年，積累了豐富的開放經驗。所以，相對于其他正在申請自貿區的北方省份，內蒙古的開放條件更為成熟。
同時，內蒙古有著豐富的資源，如稀土、煤炭、風電、農畜產品等，可以依托自貿區的開放平臺，推動相關領域的投資與貿易。
2025年12月22日，一列中歐班列通過二連浩特鐵路口岸入境。新華社 圖
擔起沿邊開放“創新突圍者”角色
從具體的批復內容來看，《方案》特別提到，賦予自貿試驗區更大改革自主權，鼓勵先行先試，在更廣領域、更深層次開展首創性、集成式、差別化探索。
這一要求背后，是國家對自貿區發展的全新定位——隨著自貿區數量不斷增多，建設重點已超越簡單的規模擴張，而轉向體制機制的創新突破。
前幾年對自貿區審批的收緊，以及“十五五”開局后優先批復內蒙古自貿區，并賦予其更大自主權，本質上是國家委以重任，讓內蒙古自貿區承擔起沿邊開放“創新突圍者”的角色，為其他地區探索可復制的經驗。
在具體的任務和措施上，內蒙古自貿區也有很多貼合地方特色的“特殊待遇”。
比如，創新發展邊民互市貿易。讓邊民參與到正規的國際貿易鏈條中來，也是共享自貿區的開放紅利。
在投資合作方面，為了更大力度吸引和利用外資，《方案》明確，試點允許外資企業從事人體干細胞、基因診斷與治療技術開發和技術應用。這一舉措大幅放寬了外資準入限制，彰顯了對外開放的決心。
另外，在產業體系建設方面，《方案》提到，支持推進全國一體化算力網絡內蒙古樞紐節點建設，支持建設滿洲里、二連浩特邊緣算力中心，還提到“探索提供跨境算力服務”。
這背后的邏輯在于，AI的背后是算力，算力的背后是電力。內蒙古有優惠的風電、光伏資源，且氣候涼爽，在建設數據中心方面有天然的優勢。借助自貿區的政策紅利，內蒙古可以為周邊國家提供算力服務，將資源優勢轉化為產業優勢，也能培育數字經濟新增長點。
對于內蒙古來說，自貿區的獲批無疑為“十五五”時期的發展帶來了重大機遇。
最直接的影響，是開放能級進一步提升。內蒙古從原來的地方口岸，升級成國家級的開放平臺，能吸引更多外資、外貿企業入駐，進一步發揮國家向北開放重要橋頭堡作用。
在經濟發展層面，內蒙古雖然邊境線漫長，口岸眾多，但以往更多扮演著通道的角色，經濟附加值低。如今，設立內蒙古自貿區，并賦予給力的改革自主權，有助于打破通道局限，推動進口資源在當地落地加工，實現更大產業增值。
本期編輯 邢潭
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