文 | 廉政瞭望全媒體記者 李浩瑄
“磨了三個月的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新方案，改了好幾遍還是被打回來了，最后根據隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個已落地的方案修改，終于通過了。”某鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理辦公室主任周明無奈道。在基層一線摸爬滾打8年，他曾想靠創(chuàng)新破解轄區(qū)治理難題，卻在層層審核、反復修改中，讓他的創(chuàng)新方案失去了原本的模樣。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的產業(yè)發(fā)展探索，到村社一線的民生服務升級，從基層黨建的模式優(yōu)化，到社會治理的路徑創(chuàng)新，基層作為政策落地的“最后一公里”、服務群眾的最前沿，本應是創(chuàng)新的沃土，基層干部也理應成為創(chuàng)新的先行者。但本刊記者與黨建、民生、治理、產業(yè)等不同地區(qū)、不同崗位的基層干部、網格員、辦事人員深度交流后發(fā)現，如今基層創(chuàng)新正陷入三重困境：想創(chuàng)新的干部被“怕錯”束縛，有想法的探索被繁瑣的流程消磨，能落地的舉措被匱乏的資源掣肘。
“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的消極心態(tài)在基層悄然蔓延，層層審核的走樣成為創(chuàng)新受阻的重要原因之一，不少接地氣、有實效的創(chuàng)新嘗試，或在萌芽階段就被擱置，或在反復修改中磨平棱角，或因錯失時機淪為“紙上創(chuàng)新”。基層干部在求穩(wěn)與突破、執(zhí)行與創(chuàng)造、盡責與擔責的夾縫中反復糾結，最終陷入不敢創(chuàng)、不會創(chuàng)、不愿創(chuàng)的困境。
心態(tài)困局：求穩(wěn)怕錯如何束縛創(chuàng)新手腳
“不是不想創(chuàng)新，是真的不敢試。一步踏錯，不僅工作白干，還要被問責、被通報，誰都耗不起。”陳默從事基層工作12年，如今在東部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責黨建工作，他曾主導過鄉(xiāng)村治理數字化試點，卻因一次流程瑕疵被約談。在基層一線，像陳默這樣被“怕錯”心態(tài)困住的干部并非個例，求穩(wěn)怕錯的思想顧慮，成為基層創(chuàng)新的重要障礙。
采訪中，多位基層干部直言，當前基層工作的容錯空間被不斷壓縮，容錯糾錯機制雖然存在，但要落地并不容易。某街道民生辦負責人林曉告訴記者，去年她的一名同事牽頭推出“居家養(yǎng)老上門服務定制化”舉措，針對獨居老人個性化需求調整服務內容，原本深受群眾歡迎，卻因未完全照搬上級統一模板，被督查組認定為“執(zhí)行不規(guī)范”。“創(chuàng)新就是走別人沒走過的路，難免有不完美，可現在有的考核往往只看結果、只查流程，較少考慮初衷和實效，一次失誤就否定所有努力，誰還敢冒風險？”
這種求穩(wěn)怕錯的心態(tài)，直接催生了“多干多錯”的消極認知，讓基層干部主動選擇蜷縮在“安全繭房”里。王建國是某村黨支部書記，負責村里產業(yè)發(fā)展，曾想依托本地生態(tài)資源打造特色種養(yǎng)項目，卻被村干部班子勸阻：“現在按部就班完成上級任務，不出錯就是成績；搞創(chuàng)新萬一失敗，不僅項目黃了，還要背責任，何必自討苦吃？”最終，這個產業(yè)項目在萌芽階段就被擱置。不少基層干部表示，面對創(chuàng)新工作，第一反應是“有沒有先例、會不會出錯、能不能免責”，保守心態(tài)壓制了創(chuàng)新沖動。
比心態(tài)保守更值得警惕的，是部分基層干部對創(chuàng)新本質的認知偏差，陷入“盲目跟風”與“造亮點式創(chuàng)新”的誤區(qū)。“上面一提創(chuàng)新，下面就忙著造亮點、搞‘盆景’，把創(chuàng)新等同于搞花樣、玩噱頭。”周明坦言，如今基層創(chuàng)新被不恰當的政績觀影響，不少地方為了應付考核、打造典型，不顧本地實際，盲目照搬外地模式，最后變成“水土不服”的形象工程。
周明還提到，部分上級部門將創(chuàng)新數量、創(chuàng)新案例作為考核硬指標，倒逼基層“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”，今天搞一個“特色品牌”，明天推一個“試點工程”，看似熱鬧非凡，實則不少曇花一現，既浪費資源，又消耗基層干部的精力與熱情。
“創(chuàng)新的本質是解決問題，不是制造亮點；是立足實際，不是盲目跟風。”一名從事多年基層治理工作的某市委常委告訴記者，當前基層創(chuàng)新的思想誤區(qū)，根源在于考核導向與價值認知的錯位，把“創(chuàng)新出彩”凌駕于“實干為民”之上，讓基層創(chuàng)新偏離了初心，陷入“重形式、輕實效”的怪圈，最終讓真正有價值的基層探索被淹沒。
流程困局：層層審核如何消解創(chuàng)新活力
“一個創(chuàng)新方案，從提出到落地，要經過村（社區(qū)）初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復審、縣級多部門聯審、市級備案，少則七八道流程，多則十幾輪修改，等終于批下來，最佳時機可能已經錯過了。”某街道辦事處副主任張敏用“萬里長征”形容基層創(chuàng)新的審核流程。在采訪中，層層審核過度管控、機械審核、流程繁瑣、答復模糊，成為基層干部公認的創(chuàng)新最大堵點，不少接地氣、有實效的創(chuàng)新舉措，在冗長的審核鏈條中被磨平棱角、失去活力。
機械審核、唯模板論，是基層創(chuàng)新審核的首要痛點。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記劉暢曾牽頭制定他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“農戶+合作社+電商”產業(yè)幫扶方案。在方案中，他結合當地小農戶分散種植、特色雜糧、應季果蔬的實際情況，設計了多項本土化、可落地的創(chuàng)新做法：一是按村社劃分農產品品類，實行一村一品差異化線上鋪貨，避免同類產品內部競價；二是聯動本地物流網點設立村級電商代收代發(fā)點，降低散戶發(fā)貨成本；三是挖掘本地農耕文化、鄉(xiāng)土故事做產品包裝賦能，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)專屬農產品IP；四是建立農戶直連直播間的短鏈條銷售機制，讓種養(yǎng)戶直接出鏡帶貨。這些設想在上報后被縣級主管部門以“可操作性低”為由要求刪除。
過度管控、層層加碼，讓基層創(chuàng)新失去自主空間。“基層最了解群眾需求，可創(chuàng)新的每一個細節(jié)都要上級拍板，我們幾乎沒有自主權。”林曉反映，社區(qū)想推出“居民議事微平臺”，簡化矛盾糾紛調解流程，卻因審核部門要求“必須增加線上留痕、臺賬記錄、定期匯報”等10余項附加要求，原本便捷高效的舉措，變得繁瑣復雜，居民參與意愿大幅下降。還有基層干部表示，部分上級部門將“管控”等同于“負責”，對基層創(chuàng)新過度干預，小到方案措辭、流程設計，大到資金使用、人員調配，都要層層審批、處處把關，基層干部變成“執(zhí)行工具”，難以自主推進創(chuàng)新工作。
更讓基層干部無奈的是，審核答復有時還會模糊不清，讓創(chuàng)新推進陷入兩難。“上報方案后，上級不明確說行，也不明確說不行，只回復‘按政策執(zhí)行、再研究研究’。”一名村委會主任告訴記者，為了盤活村集體閑置資產，他提出“租賃+合作”創(chuàng)新模式，上報后多次請示，得到的都是模糊答復，既不敢擅自推進，又不想放棄項目，最終陷入停滯。
“層層審核的初衷是規(guī)范創(chuàng)新、防范風險，可一旦變形走樣，就變成束縛基層活力的枷鎖。”上述市委常委表示，當前基層創(chuàng)新審核機制存在“權責不對等、標準不清晰、流程不優(yōu)化”等問題，上級部門不能只重管控、不重服務，只講合規(guī)、不講實效，讓基層創(chuàng)新在流程中內耗。
保障困局：能力短板與資源瓶頸如何掣肘創(chuàng)新
“不是不想創(chuàng)新，是真的不會創(chuàng)新；不是不愿創(chuàng)新，是真的沒有條件創(chuàng)新。”這句基層干部的心里話，道出了創(chuàng)新路上的第三重困境：事務繁雜分身乏術、培訓缺失能力不足、資金技術人才匱乏，再加上激勵不足、容錯缺位，讓基層干部“想創(chuàng)不會創(chuàng)、愿創(chuàng)不能創(chuàng)、創(chuàng)了難有回報”。
基層事務繁雜、任務疊加，讓干部沒時間創(chuàng)新。“上面千條線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部身兼數職，黨建、民生、治理、應急、信訪等工作壓身，“白加黑、五加二”成為常態(tài)，很難有精力思考創(chuàng)新、推進創(chuàng)新。劉暢還告訴記者，他一人負責黨建、宣傳、文明創(chuàng)建等6項工作，每天光是完成日常任務、應對督查檢查就忙得不可開交，“連睡覺時間都不夠，確實也分不出過多的精力去琢磨創(chuàng)新。有時候大家腦子里萌生出好想法，也沒時間落地。”
“我們想搞創(chuàng)新，可不知道從哪里入手，沒有專業(yè)指導，沒有經驗借鑒，只能摸著石頭過河，很容易走彎路。”張敏坦言，基層干部大多是“全能型”選手，卻缺乏創(chuàng)新思維、專業(yè)能力的系統培訓，上級部門開展的培訓多以政策傳達、業(yè)務規(guī)范為主，少有針對基層創(chuàng)新的專題輔導、案例分享、實操教學。“想創(chuàng)新沒思路，會創(chuàng)新沒方法，遇到問題沒人教，失敗了沒人幫，久而久之就不敢試、不會創(chuàng)了。”張敏說，基層創(chuàng)新能力的短板，根源在于培訓體系的缺失，讓干部陷入“本領恐慌”。
“更何況搞創(chuàng)新需要資金、需要技術、需要專業(yè)人才，然而基層最缺的就是這些。”某村支書鄭偉想在他的村子發(fā)展智慧農業(yè)，卻因缺乏啟動資金、技術支撐，項目遲遲無法推進；還有社區(qū)打造的智慧治理平臺，因沒有專業(yè)技術人員維護，最終淪為擺設。采訪中，多位基層干部反映，基層財政緊張，創(chuàng)新資金大多需要自籌，上級專項扶持資金門檻高、審批難；技術資源集中在上級部門、專業(yè)機構，基層對接也不容易。“巧婦難為無米之炊，沒有資源保障，基層創(chuàng)新就是空中樓閣。”鄭偉無奈地說。
比資源瓶頸更影響積極性的，是激勵不足、容錯缺位的創(chuàng)新環(huán)境，讓干部“創(chuàng)了沒勁”。“創(chuàng)新成功了，是上級指導有方；創(chuàng)新失敗了，是基層執(zhí)行不力。缺乏激勵，還要擔風險，誰愿意拼命干？”張敏直言，她曾推進過一個基層創(chuàng)新項目被評為基層典型，卻沒有任何績效獎勵、榮譽傾斜。“再加上在基層實踐中，容錯情形界定不清、認定流程不規(guī)范、免責程序太復雜，創(chuàng)新失誤很難被容錯，我們怎么敢放開手腳創(chuàng)新？”張敏說。（應受訪者要求，文中人物為化名）
記者手記
基層是創(chuàng)新的沃土，干部是創(chuàng)新的主力。破解基層創(chuàng)新困局，不能只喊口號、提要求，更要直擊病灶、打通堵點。從思想上破除求穩(wěn)怕錯的束縛，糾正創(chuàng)新認知偏差；從流程上簡化審核、優(yōu)化管控，給基層更多自主空間；從資源上強化保障、補齊短板；從環(huán)境上完善激勵、落細容錯，讓基層干部敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新、愿創(chuàng)新，讓基層創(chuàng)新回歸解決問題、服務群眾的初心。
基層創(chuàng)新工作從來不是基層干部單向努力，更不是形式主義的“盆景打造”，而是扎根泥土、貼近民心的實干探索，需要配套“為擔當者擔當、為負責者負責、為實干者撐腰”的頂層設計。當怕錯的顧慮被打破，繁瑣的流程被精簡，匱乏的資源被補充，基層干部才能卸下包袱、輕裝上陣，讓創(chuàng)新的活力在基層一線持續(xù)迸發(fā)，讓治理的溫度、發(fā)展的動能真正惠及每一位群眾。這，既是基層干部的真切期盼，也是基層治理現代化的必然要求。
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給予基層“敢創(chuàng)”的業(yè)務底氣支撐，同時也要提醒基層“怕錯”的原則底線要求！提升基層工作人員依法辦事，圍繞群眾滿意落實的工作水平！
實干擔當。
當容錯被理解，流程被簡化，資源被補齊，基層干部才能輕裝上陣。創(chuàng)新不是口號，而是扎根泥土的實干，為百姓帶來溫度與希望。
基層創(chuàng)新工作從來不是基層干部單向努力，更不是形式主義的“盆景打造”，而是扎根泥土、貼近民心的實干探索！
只有真正為基層松綁賦能，才能讓更多“金點子”變成“金果子”，讓基層治理更有溫度、更有活力。
多給基層干部一些創(chuàng)新空間