黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)人工智能治理，完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則。”這一重要論述為我國人工智能法治建設(shè)提供了遵循。當(dāng)前，人工智能作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，正深刻重塑著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)與國際政治格局。然而，技術(shù)迭代的指數(shù)級躍升與法律供給的線性增長之間存在顯著張力，個人信息權(quán)益侵害、算法歧視加劇、侵權(quán)責(zé)任主體認(rèn)定困難以及知識產(chǎn)權(quán)歸屬不清等新型法律風(fēng)險日益凸顯。在法治軌道上推進(jìn)人工智能治理，既是保障國家安全與社會穩(wěn)定的底線要求，也是搶占全球科技競爭制高點(diǎn)的關(guān)鍵舉措。因此，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過構(gòu)建科學(xué)完備的法律體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動態(tài)平衡。
堅持系統(tǒng)觀念 構(gòu)建適應(yīng)技術(shù)發(fā)展規(guī)律的立法體系
完善人工智能法律法規(guī)體系，首要任務(wù)是確立科學(xué)的立法路徑，解決法律滯后性與技術(shù)敏捷性之間的矛盾。當(dāng)前我國人工智能相關(guān)規(guī)定散見于《民法典》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》及各類行政規(guī)章中，存在著規(guī)則碎片化、部門法之間銜接不暢等問題。為此，應(yīng)采取“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、動態(tài)調(diào)整”的立法策略。
一方面，應(yīng)加快制定人工智能專門性法律，確立治理的頂層設(shè)計。在總結(jié)現(xiàn)有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時啟動人工智能專門法律的立法進(jìn)程。該法應(yīng)作為領(lǐng)域基本法，明確人工智能發(fā)展的基本原則、管理體制與法律責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)、算法、算力等核心要素。在立法模式上，應(yīng)從單一的內(nèi)容治理向內(nèi)容治理與行為規(guī)制并舉轉(zhuǎn)型，既關(guān)注生成內(nèi)容的合法性，也對研發(fā)、訓(xùn)練、部署全生命周期的行為進(jìn)行規(guī)范，形成事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后追責(zé)的閉環(huán)體系。同時，需清理或修訂現(xiàn)有法規(guī)中不適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的條款，消除重復(fù)立法與沖突，確保法律體系內(nèi)部的統(tǒng)一性與權(quán)威性。
另一方面，要引入適應(yīng)性治理理念，建立靈活敏捷的監(jiān)管制度。鑒于人工智能技術(shù)的高度不確定性，立法應(yīng)預(yù)留適當(dāng)?shù)娜蒎e空間與發(fā)展彈性。探索建立包容審慎的敏捷監(jiān)管機(jī)制，在可控范圍內(nèi)允許創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行測試，通過實(shí)踐反饋修正監(jiān)管規(guī)則。針對快速迭代的技術(shù)特征，應(yīng)采用“法律+標(biāo)準(zhǔn)+規(guī)范”的復(fù)合治理結(jié)構(gòu)，對于技術(shù)性較強(qiáng)、變化較快的具體規(guī)則，更多通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。此外，應(yīng)建立常態(tài)化的法律評估與修訂機(jī)制，定期評估實(shí)施效果，及時響應(yīng)技術(shù)突破帶來的新挑戰(zhàn)，確保法律制度始終與技術(shù)發(fā)展同頻共振。
聚焦核心風(fēng)險 健全數(shù)據(jù)安全與算法治理的具體規(guī)則
完善人工智能法律法規(guī)體系，核心在于針對數(shù)據(jù)與算法兩大要素，建立精細(xì)化、可操作的實(shí)體規(guī)則，切實(shí)防范技術(shù)異化風(fēng)險。其中，數(shù)據(jù)是基石，算法是核心，兩者產(chǎn)生的風(fēng)險具有隱蔽性與擴(kuò)散性，必須通過嚴(yán)密的制度設(shè)計加以規(guī)制。
在數(shù)據(jù)治理方面，需著力解決高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給與權(quán)益保護(hù)的平衡問題。其一，要落實(shí)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)分置制度，明確各環(huán)節(jié)的權(quán)利歸屬與責(zé)任邊界。針對訓(xùn)練數(shù)據(jù)獲取難、授權(quán)鏈條長的問題，探索建立數(shù)據(jù)訓(xùn)練的合理使用與法定許可制度，在保障來源合法性的前提下，降低企業(yè)合規(guī)成本，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通。其二，要實(shí)施數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度。依據(jù)數(shù)據(jù)對國家安全、公共利益及個人權(quán)益的影響程度劃分安全等級：對涉及國家核心秘密、重要基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的訓(xùn)練與處理實(shí)行嚴(yán)格審批與全流程監(jiān)控；對一般商業(yè)數(shù)據(jù)與個人數(shù)據(jù)，側(cè)重于通過去標(biāo)識化、隱私計算等技術(shù)手段保障安全，嚴(yán)厲打擊非法爬取及數(shù)據(jù)投毒等違法行為。
在算法治理方面，重點(diǎn)在于打破“算法黑箱”，建立算法透明度與可解釋性制度。其一，法律應(yīng)明確規(guī)定，在醫(yī)療、金融、司法等高風(fēng)險領(lǐng)域應(yīng)用人工智能系統(tǒng)時，服務(wù)提供者必須履行算法備案與解釋義務(wù)，公開算法的基本原理與運(yùn)行邏輯，確保決策過程可追溯、可核查。其二，針對算法歧視，應(yīng)建立公平性審查機(jī)制，要求開發(fā)者在模型訓(xùn)練階段進(jìn)行倫理評估與偏見測試。其三，明確算法致?lián)p的責(zé)任分擔(dān)規(guī)則。由于人工智能產(chǎn)業(yè)鏈條長、主體多，責(zé)任認(rèn)定往往陷入困境，應(yīng)依據(jù)過錯責(zé)任、過錯推定與嚴(yán)格責(zé)任相結(jié)合的原則，區(qū)分使用者、提供者與開發(fā)者的責(zé)任。對于高風(fēng)險人工智能產(chǎn)品，可探索建立強(qiáng)制保險制度，確保侵權(quán)損害得到及時救濟(jì)。
強(qiáng)化多元共治 打造行政與司法協(xié)同高效的實(shí)施機(jī)制
完善人工智能法律法規(guī)體系，關(guān)鍵在于將紙面上的法律轉(zhuǎn)化為治理效能，這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建政府主導(dǎo)、司法協(xié)同、行業(yè)自律、國際合作的多元共治格局。
首先，要厘清監(jiān)管職能，深化行政執(zhí)法與司法協(xié)同。其一，應(yīng)明確網(wǎng)信、科技、工信、公安等部門職責(zé)分工，避免監(jiān)管真空與交叉。在此基礎(chǔ)上，建立跨部門的信息共享與執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，針對深度合成、自動駕駛等跨領(lǐng)域應(yīng)用開展聯(lián)合執(zhí)法。其二，要健全行政執(zhí)法與司法審判的銜接機(jī)制。依托中央網(wǎng)信辦、國家數(shù)據(jù)局等部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政監(jiān)管力量與司法資源。在司法實(shí)踐中，加強(qiáng)對人工智能侵權(quán)案件的專業(yè)化審判能力建設(shè)，通過典型案例確立裁判規(guī)則，及時回應(yīng)人工智能生成物的知識產(chǎn)權(quán)種類、數(shù)據(jù)訓(xùn)練的合理使用邊界等新型法律問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供明確的司法指引，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管的“穿透力”與司法裁判的“終局性”相統(tǒng)一。
其次，要激發(fā)市場主體活力，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)與行業(yè)自律。法律應(yīng)明確平臺企業(yè)的主體責(zé)任，要求其建立健全內(nèi)部合規(guī)體系，設(shè)立人工智能倫理委員會，主動開展算法審計與風(fēng)險評估。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，制定高于法律底線的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與倫理公約，建立黑名單制度與信用懲戒機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)良性競爭、科技向善。暢通社會監(jiān)督渠道，建立公眾舉報獎勵機(jī)制與用戶申訴處理機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)與選擇權(quán)。
最后，要拓展國際視野，積極貢獻(xiàn)人工智能治理的“中國方案”。面對全球性風(fēng)險，任何國家都無法獨(dú)善其身。我國應(yīng)以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)從規(guī)則跟隨者向引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。一方面，堅持開放包容理念，在聯(lián)合國、G20等框架下積極倡導(dǎo)構(gòu)建公正合理的人工智能國際治理規(guī)則，推動各國在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、倫理規(guī)范、法律責(zé)任等方面實(shí)現(xiàn)互認(rèn)與對接。另一方面，要立足中國法治實(shí)踐，提出具有中國特色的治理方案。堅持“以人為本、智能向善、尊重國家主權(quán)”等原則，將社會主義核心價值觀融入全球治理議題，加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體在數(shù)據(jù)跨境流動、監(jiān)管信息共享等方面的合作，通過雙邊或多邊協(xié)議解決管轄權(quán)沖突與法律適用難題。通過良法善治保障人工智能在法治軌道上運(yùn)行，以高質(zhì)量法治支撐中國式現(xiàn)代化，為全球人工智能法治建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
（作者系南昌大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生 李涼）
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