為強化轉(zhuǎn)移支付資金全流程監(jiān)管，實現(xiàn)財政監(jiān)督從“結(jié)果管控”向“全周期治理”轉(zhuǎn)變，湖南監(jiān)管局深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格落實財政部工作要求，緊扣“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”原則，創(chuàng)新模式，構(gòu)建“預(yù)算審核為前沿關(guān)口、執(zhí)行監(jiān)控為動態(tài)中樞、績效評價為結(jié)果導(dǎo)向”的全鏈條監(jiān)管閉環(huán)，推動財政資金精準(zhǔn)高效配置使用，為中央重大財稅政策落地見效筑牢堅實監(jiān)管屏障。
一、筑牢前沿防線，嚴(yán)把預(yù)算審核源頭關(guān)
將項目申報預(yù)算審核作為轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵起點，堅持政策性、合規(guī)性與精準(zhǔn)性相統(tǒng)一，從源頭規(guī)范資金分配。
一是聚焦政策精準(zhǔn)對接。圍繞中央重大戰(zhàn)略和民生重點領(lǐng)域，嚴(yán)格審核項目立項依據(jù)的充分性、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、支出標(biāo)準(zhǔn)的合理性、績效目標(biāo)的科學(xué)性，確保每一筆資金都精準(zhǔn)投向政策最需要、群眾最關(guān)切的領(lǐng)域。在有關(guān)補助資金審核中，從嚴(yán)防范并及時糾正申報項目不符等行為，實現(xiàn)資金精準(zhǔn)滴灌。
二是深化多維聯(lián)動穿透審核。融合資料審核與實地核實、線上篩查與線下核查相結(jié)合的審核方式，通過衛(wèi)星遙感影像比對、部門數(shù)據(jù)共享等手段，穿透問題表象看本質(zhì)，提升審核工作的全面性、深入性和準(zhǔn)確性。在有關(guān)建設(shè)資金核查中，核減虛報內(nèi)容對應(yīng)的超范圍支出，保障資金專款專用。
三是強化整改與機制建設(shè)。抓實當(dāng)期問題整改和既往問題“回頭看”，針對共性問題和制度短板，深入分析研判，提出具有針對性的政策建議，推動相關(guān)部門健全制度、堵塞漏洞，實現(xiàn)“治已病”與“防未病”相結(jié)合，提升預(yù)算編制的整體質(zhì)量。圍繞有關(guān)惠民政策落地難問題形成專題報告，推動相關(guān)部門優(yōu)化管理要求，及時撥付資金，提升政策質(zhì)效。
二、做強動態(tài)中樞，織密執(zhí)行監(jiān)控防護網(wǎng)
緊扣預(yù)算執(zhí)行這一轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建全鏈條實時動態(tài)監(jiān)管機制，保障資金安全有序運行。
一是依托技術(shù)賦能實時監(jiān)控。運用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)等平臺，緊盯項目全周期關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對轉(zhuǎn)移支付資金的流向、支出進度、用途合規(guī)性進行穿透式跟蹤，重點監(jiān)控資金分配是否合規(guī)、撥付是否及時、使用是否規(guī)范，在系統(tǒng)預(yù)警的基礎(chǔ)上確認(rèn)并糾正問題，督促違規(guī)資金退回國庫。
二是建立快速響應(yīng)閉環(huán)機制。對系統(tǒng)預(yù)警和日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的異常情況、線索疑點迅速啟動核查，通過調(diào)閱資料、電話問詢、現(xiàn)場核查等方式及時核實，構(gòu)建“預(yù)警提示—督促整改—跟蹤問效”全流程閉環(huán)，實現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。在相關(guān)領(lǐng)域項目監(jiān)管中，及時核查發(fā)現(xiàn)違規(guī)借出資金問題，推動違規(guī)資金及利息全額繳回國庫。
三是深化聯(lián)動與以查促管。強化與地方各級財政部門、行業(yè)主管部門的縱向貫通、橫向協(xié)同，凝聚監(jiān)管合力，針對典型性、苗頭性問題開展專項核查，堅持由點及面、深挖根源，著力揭示問題背后的管理漏洞和制度缺陷。通過嚴(yán)肅督促整改，強化案例警示，維護財經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性，形成有效震懾。在有關(guān)資金發(fā)放核查中，推動歷史問題解決到位并實現(xiàn)全省規(guī)范管理和發(fā)放。
三、突出結(jié)果導(dǎo)向，用好績效評價指揮棒
樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”理念，將績效管理深度融入監(jiān)管全過程，以科學(xué)評價推動資金使用效益提升。
一是抓實績效自評復(fù)核。全面審視轉(zhuǎn)移支付資金績效自評工作，重點核查自評報告真實性、預(yù)算執(zhí)行率準(zhǔn)確性及績效目標(biāo)完成度。通過復(fù)核客觀評估資金分配、下達、使用及政策效果，倒逼預(yù)算單位壓實績效主體責(zé)任。針對相關(guān)補助資金績效自評存在的指標(biāo)問題，指導(dǎo)相關(guān)單位重構(gòu)完善績效指標(biāo)體系。
二是開展重點績效評價。圍繞高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、科技、教育、文化等重點領(lǐng)域開展專項績效評價，深入項目一線剖析資金管理、項目實施、政策落實各環(huán)節(jié)的成效與短板，提出針對性優(yōu)化建議。
三是強化評價結(jié)果硬約束。狠抓績效評價結(jié)果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動將監(jiān)管評價發(fā)現(xiàn)的問題、提出的建議，作為完善相關(guān)政策、優(yōu)化預(yù)算安排、改進管理方式的重要依據(jù)，協(xié)助相關(guān)部門做好政策糾偏、補漏、優(yōu)化，切實推動財政資金管理從“重分配”向“重管理、重績效”轉(zhuǎn)變，提升財政資源配置效率和公共服務(wù)質(zhì)量。
（來源：財政部湖南監(jiān)管局）
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