日前，自然資源部發(fā)布了14件全民所有自然資源資產(chǎn)清查典型案例，涉及以自然資源資產(chǎn)清查支撐存量土地資產(chǎn)盤活、城市更新、自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等內(nèi)容。我省的“以用定查 以查促管——遼寧沈陽創(chuàng)新開展‘三塊地’專項(xiàng)清查”入選。
全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作于2024年開啟，清查范圍包括全民所有的土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等7類自然資源資產(chǎn)。該項(xiàng)工作有利于夯實(shí)自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，切實(shí)維護(hù)所有者權(quán)益，服務(wù)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告和全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等工作，更好支撐履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。
我省此次入選的案例，聚焦土地資源資產(chǎn)，旨在破解其“賬實(shí)脫節(jié)”“供需錯(cuò)配”難題，將已納入土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)且建立規(guī)范儲(chǔ)備臺(tái)賬的國(guó)有建設(shè)用地、由區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)際管控的國(guó)有建設(shè)用地、可轉(zhuǎn)化為國(guó)有建設(shè)用地的后備土地，通過數(shù)字賦能整合多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建土地資源管理系統(tǒng)平臺(tái)，為優(yōu)化資源配置、盤活存量資產(chǎn)、保障發(fā)展需求提供堅(jiān)實(shí)支撐，探索出一條土地資源資產(chǎn)高效利用的城市治理新路徑。
“三塊地”具體為：
“系統(tǒng)內(nèi)土地”是已納入土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，且建立規(guī)范儲(chǔ)備臺(tái)賬的國(guó)有建設(shè)用地。其核心特征是權(quán)屬清晰、管理規(guī)范、數(shù)據(jù)完整，是土地供應(yīng)的直接來源，主要包括已完成收儲(chǔ)審批、納入儲(chǔ)備庫的待供地塊，以及預(yù)計(jì)近期履行出庫程序、待出讓或劃撥的國(guó)有建設(shè)用地。
“系統(tǒng)外土地”是由區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)際管控，依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)但未納入土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一臺(tái)賬管理，且開發(fā)條件成熟、具備供應(yīng)潛力的國(guó)有建設(shè)用地。其核心特征是“已批未入統(tǒng)、可控可供應(yīng)”，主要包括工業(yè)、住宅、商業(yè)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途地塊，獨(dú)立成宗、邊界清晰、基礎(chǔ)設(shè)施配套到位的地塊，剔除形態(tài)破碎、權(quán)屬爭(zhēng)議未解決、規(guī)劃調(diào)整受限、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等不可供應(yīng)情形后的地塊。
“潛在后備土地”是位于國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，土地所有權(quán)為集體所有，未來可依法通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等程序轉(zhuǎn)化為國(guó)有建設(shè)用地的后備資源。其主要包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集體所有建設(shè)用地（村莊建設(shè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等）、集體所有林地、集體所有農(nóng)用地（耕地、園地、設(shè)施農(nóng)用地等）、未利用地。
在具體操作中，沈陽市分類施策，首先精準(zhǔn)摸清“三塊地”的底數(shù)，之后通過數(shù)字賦能，構(gòu)建全域覆蓋智能平臺(tái)。一方面，將多源數(shù)據(jù)融合重構(gòu)，以遙感影像圖、天地圖、行政區(qū)劃圖為底圖，整合“三塊地”清查成果與國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃、基準(zhǔn)地價(jià)等多維管理數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)據(jù)分散”到“資源整合”的系統(tǒng)化落圖。功能可視化升級(jí)。另一方面，為每宗地塊“精準(zhǔn)畫像”，分類展示區(qū)位條件、現(xiàn)狀影像、規(guī)劃用途、基礎(chǔ)設(shè)施配套等空間信息；設(shè)置規(guī)模、用途、區(qū)位等多維組合查詢功能，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)地塊一鍵篩選、智能“一圖覽地”，打造“圖上看地、云上決策”數(shù)字化服務(wù)載體。
成效顯著
“三塊地”專項(xiàng)清查實(shí)施以來，沈陽市經(jīng)開區(qū)2.6公頃沉淀4年的“批而未供”工業(yè)用地，通過清查鎖定后精準(zhǔn)對(duì)接高端制造需求，引入聯(lián)峰精密科技項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)462.5萬元土地出讓金入庫，達(dá)產(chǎn)后畝均產(chǎn)值、稅收分別達(dá)210萬元、35萬元，打造了“閑置土地—優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目”的高效轉(zhuǎn)化樣本；沈北新區(qū)16.82公頃“系統(tǒng)外”二類工業(yè)用地，借助清查數(shù)據(jù)與空間規(guī)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)的深度適配，以“標(biāo)準(zhǔn)地”模式引入總投資10億元的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)社區(qū)項(xiàng)目，不僅回籠出讓金1110萬元，更創(chuàng)下“拿地即開工、當(dāng)年交付”的建設(shè)紀(jì)錄。
來源：遼寧日?qǐng)?bào)·遼望客戶端
記者：劉璐
編輯：辛垚 ?檢校：張勇
責(zé)編：王德坤?王思雨 審核：明紹庚
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