*本文為《半月談》2026年第4期內(nèi)容
隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量邁上140萬(wàn)億元新臺(tái)階，中國(guó)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來(lái)新跨越。溫州、大連近期公布的2025年度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，兩地GDP破萬(wàn)億，除港澳臺(tái)地區(qū)外，我國(guó)“萬(wàn)億之城”達(dá)到29個(gè)。2020年至今，“萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部”成員數(shù)量從17個(gè)增至29個(gè)。目前，在我國(guó)城市版圖中，上海、北京進(jìn)入“5萬(wàn)億俱樂(lè)部”，深圳、廣州、重慶等進(jìn)入“3萬(wàn)億俱樂(lè)部”，武漢、成都、杭州等向3萬(wàn)億目標(biāo)沖刺。
“萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部”提質(zhì)擴(kuò)容展現(xiàn)出我國(guó)新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級(jí)大幅提升，也為我們提供了觀察城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要樣本。萬(wàn)億GDP城市都有哪些鮮明特點(diǎn)？它們的發(fā)展歷程又能為其他城市提供哪些啟示？
擴(kuò)容速度與規(guī)模創(chuàng)歷史新高
“萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部”的擴(kuò)容軌跡，體現(xiàn)了我國(guó)城市發(fā)展從“單點(diǎn)突破”到“集群共進(jìn)”的轉(zhuǎn)型。2020年之前，“萬(wàn)億之城”主要集中在東部沿海地區(qū)，呈點(diǎn)狀分布，上海、蘇州、深圳、廣州、北京、天津等核心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。近年來(lái)，擴(kuò)容節(jié)奏加快，分布格局發(fā)生顯著變化，逐步形成以城市群為載體的帶狀集群發(fā)展模式。
從區(qū)域分布看，長(zhǎng)三角城市群是“萬(wàn)億之城”最密集的區(qū)域，2025年溫州的加入進(jìn)一步鞏固了該區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成核心帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐的格局。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，深圳、廣州、佛山、東莞均邁入“萬(wàn)億”行列，產(chǎn)業(yè)協(xié)同與要素流動(dòng)釋放明顯集群效應(yīng)。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈中，重慶已突破3萬(wàn)億元大關(guān)，成都則超過(guò)2萬(wàn)億元大關(guān)，周邊城市加速發(fā)展，成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。長(zhǎng)江中游城市群的武漢、長(zhǎng)沙、合肥、鄭州等持續(xù)發(fā)力，支撐中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。這種集群化發(fā)展模式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)展資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部”擴(kuò)容是中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的直接體現(xiàn)，標(biāo)志著城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。近年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)、長(zhǎng)期向好態(tài)勢(shì)，為城市經(jīng)濟(jì)突破萬(wàn)億大關(guān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在外部需求波動(dòng)較大的背景下，我國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)步復(fù)蘇，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用不斷增強(qiáng)。
工作人員在理想汽車北京智能制造基地總裝車間內(nèi)工作
內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的持續(xù)激活，為城市發(fā)展提供了重要保障。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)升級(jí)，夯實(shí)了城市發(fā)展基礎(chǔ)，多數(shù)萬(wàn)億城市下轄縣市經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，形成市區(qū)引領(lǐng)、縣域支撐的發(fā)展格局，提升了城市經(jīng)濟(jì)的韌性和可持續(xù)性。
新晉城市“含金量”提升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與新質(zhì)生產(chǎn)力成為核心支撐。近年來(lái)，新晉萬(wàn)億城市更注重發(fā)展質(zhì)量，GDP含金量顯著提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的積累逐步向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。例如溫州依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)電氣、鞋服等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化升級(jí)，布局激光與光電、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，提升了產(chǎn)業(yè)整體能級(jí)。
擴(kuò)容提速背后的發(fā)展邏輯
“萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部”擴(kuò)容提速揭示出清晰的發(fā)展邏輯：城市發(fā)展主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局，才能找準(zhǔn)定位、把握機(jī)遇；產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的根基，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是城市實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億突破并保持持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，是城市吸引資源要素、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。
第一，國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)是核心驅(qū)動(dòng)力，城市發(fā)展需與國(guó)家大局同頻共振。國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)，是城市快速崛起的重要保障。近年來(lái)，我國(guó)先后實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為相關(guān)城市提供了政策支持、資源保障等發(fā)展紅利，推動(dòng)城市發(fā)展水平穩(wěn)步提升。
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)推動(dòng)深圳、廣州等核心城市在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面率先發(fā)展，帶動(dòng)佛山、東莞等周邊城市協(xié)同進(jìn)步；長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展打破行政壁壘，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)，溫州等城市借助區(qū)域平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量突破；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)推動(dòng)重慶、成都聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)周邊城市形成特色產(chǎn)業(yè)集群，支撐西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)踐表明，緊扣國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向、融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展大局，是城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。
深圳市南山區(qū)的深圳灣體育中心及周邊建筑
第二，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是必經(jīng)之路，“專精特新”與產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)筑核心競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，各地持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一方面通過(guò)數(shù)字化、智能化、綠色化改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；另一方面，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在人工智能、生物醫(yī)藥、新能源汽車等領(lǐng)域形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，各地重視“專精特新”企業(yè)培育，這類企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域具備核心技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展模式也逐步普及，通過(guò)集聚上下游企業(yè)、共享基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，降低成本，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率。
第三，改革創(chuàng)新是關(guān)鍵變量，營(yíng)商環(huán)境與要素市場(chǎng)化配置激活發(fā)展?jié)摿Α８母飫?chuàng)新是激發(fā)城市發(fā)展活力的關(guān)鍵，“萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部”的擴(kuò)容過(guò)程，也是各地深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新的過(guò)程，通過(guò)破除體制機(jī)制障礙，激活各類發(fā)展要素活力。
在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面，各地推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批流程、提高辦事效率、降低制度性交易成本。在要素市場(chǎng)化配置方面，各地推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，完善土地供應(yīng)機(jī)制保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地，出臺(tái)人才引進(jìn)政策吸引高端人才，引導(dǎo)資本向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)領(lǐng)域傾斜。
錨定“十五五”，“萬(wàn)億”是新起點(diǎn)
萬(wàn)億規(guī)模是城市發(fā)展的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，也是更高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)。
聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步從“比總量”轉(zhuǎn)向“比質(zhì)量”。一方面加大科技創(chuàng)新投入，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；另一方面深化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，兼顧民生改善，提高公共服務(wù)均等化水平，讓發(fā)展成果惠及更多群眾。
強(qiáng)化城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與資源共享，進(jìn)一步引導(dǎo)城市從“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同共生”。錨定“十五五”，萬(wàn)億城市需加強(qiáng)與城市群內(nèi)其他城市的協(xié)同合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。核心城市聚焦科技創(chuàng)新、高端制造等領(lǐng)域，帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，周邊城市依托資源稟賦承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)格局。同時(shí)，推進(jìn)城市群基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)共建共享，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，提升城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力。
既要提升“硬實(shí)力”，也要提升“軟實(shí)力”，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)高地到治理標(biāo)桿的躍升。萬(wàn)億城市高質(zhì)量發(fā)展，既需要經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)等硬實(shí)力支撐，也需要文化、治理等軟實(shí)力保障。在硬實(shí)力提升方面，持續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力。在軟實(shí)力提升方面，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，挖掘城市文化底蘊(yùn)，打造特色文化品牌；提升城市治理水平，推進(jìn)精細(xì)化、智能化治理，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與公共服務(wù)，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市，為全國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
半月談?dòng)浾撸和跤狼??楊有宗
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