川觀新聞記者 袁城霖
鄉鎮（街道），一頭連接農村，一頭連接縣城，是城鄉統籌的關鍵節點，是縣域發展的重要支撐。
2月28日，達州市第五屆人民代表大會第八次會議開幕。2026年達州市政府工作報告中提到，今年要“推進斌郎街道、麻柳鎮、任市鎮等21個重點鄉鎮（街道）建設”，發展壯大特色產業，打造縣域經濟新的增長點。
記者從達州市發展改革委獲悉，這21個鄉鎮（街道）分別是：羅江鎮、趙家鎮、青花鎮、普光鎮、東柳街道、合力鎮、普安鎮、斌郎街道、麻柳鎮、磐石鎮、石橋鎮、大成鎮、月華鎮、有慶鎮、任市鎮、復興鎮、白沙鎮、南壩鎮、渡口土家族鄉、廟壩鎮、河市鎮。它們將肩負達州培育一批產業重鎮和經濟強鎮，示范帶動鄉村全面振興的重任。
因地制宜，21個鎮（街）分類培育
上一輪鄉鎮行政區劃調整改革后，達州共有200個鄉鎮（街道），這21個重點鄉鎮（街道）是如何確立的？達州市發展改革委發展規劃科負責人告訴記者，主要依據鄉鎮（街道）的人口集聚度、資源稟賦、產業基礎和發展潛力等4個維度遴選確定。
簡而言之，這21個鎮（街）都是人口大鎮，同時產業基礎較好、發展潛力較大。
它們的資源稟賦和產業基礎不盡相同，因此通往產業重鎮和經濟強鎮的發展之路也有區別。2026年達州市政府工作報告中提到，堅持“宜農則農、宜工則工、商旅結合”原則。
在培育方向上，21個鎮（街）分為三類。其中，羅江鎮、趙家鎮、青花鎮、普光鎮、東柳街道、合力鎮、普安鎮、斌郎街道、麻柳鎮9個鎮（街）為工業主導類，磐石鎮、石橋鎮、大成鎮、月華鎮、有慶鎮、任市鎮等6個鎮為農業主導類，復興鎮、白沙鎮、南壩鎮、渡口土家族鄉、廟壩鎮、河市鎮等6個鄉鎮為商貿文旅類。
從縣域分布來看，除了達州東部經開區僅有1個鎮入選，其余7個縣（市、區）和達州高新區至少有2個鎮（街）入選。
前述負責人介紹，9個工業主導類鎮（街），是全市各地開發區的主要承載地；6個農業主導類鄉鎮則是國家級現代農業產業園或省五星級現代農業園區的核心區。此外，6個商貿文旅類鄉鎮各有特色，比如通川區復興鎮有達州最大的批發市場——好一新復興批發市場，宣漢縣渡口土家族鄉是達州“拳頭”景區巴山大峽谷的核心區。
記者注意到，截至目前，達州有任市鎮、南壩鎮、石河鎮、石橋鎮、白沙鎮等5個鎮入選了四川省住房和城鄉建設廳命名的“四川省百強中心鎮”，除了石河鎮，其余4個鎮均納入了21個重點鎮（街）培育名單，主要原因是四川大竹經開區的范圍主要在東柳街道，石河鎮轄區內面積較小，所以東柳街道作為工業主導類鎮（街）入選。
達州支持21個重點鄉鎮（街道）建設，與省上推進中心鎮改革發展有何異同？
據了解，2020年，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于推進中心鎮改革發展的指導意見》，旨在鞏固深化鄉鎮行政區劃調整改革成果，健全農村基層治理體系，夯實縣域經濟高質量發展的底部基礎，其工作任務包括實施基礎設施、公共服務、產業集聚、環境風貌、文化傳承、城鎮治理等多領域提升工程。反觀達州推進21個重點鄉鎮（街道）建設，重點任務是產業發展、經濟總量提升等經濟層面目標。
據了解，目前，四川有多個市在狠抓鎮域經濟發展。比如，成都主要采取鎮街組團發展的方式推進鎮域經濟發展，綿陽開展鄉鎮抓產業促推高質量發展激勵試點。
做強產業，要素資源向重點鎮（街）傾斜
支持21個重點鄉鎮（街道）建設，達州有哪些硬核舉措？
記者從達州市發展改革委獲悉，2025年11月上旬，達州市政府辦公室印發了《達州市推動鎮域經濟高質量發展工作方案》，此后又印發了有關激勵細則和監測評價辦法。
鎮域振興，產業當家。這些政策文件都聚焦一個核心——做大做強產業。
比如，針對工業主導類鎮（街），將加強重點產業融圈強鏈，支持招商引資重點項目優先落地重點鎮（街）；又如，針對農業主導類鄉鎮，優先支持將基本農田建成高標準農田，支持培育特色農產品品牌。
“鎮域經濟生根、牢固、優強，枝繁葉茂，縣域經濟才可能做優做強。”西南財經大學教授、成渝地區雙城經濟圈建設與區域協調發展研究智庫主任兼首席專家楊繼瑞認為，因地因時找準鎮域優勢資源，培育優勢產業和集群，是鎮域經濟實現高質量發展的必由之路。
達州市發展改革委有關負責人表示，將推動資金、人才、土地等要素資源向重點鎮（街）精準傾斜，圍繞產業培育提質、重點項目建設、優質企業招引等關鍵領域持續攻堅，推動鎮域經濟實現質效雙升，為全市鎮域經濟高質量發展提供可復制、可推廣的經驗模式。
根據《達州市推動鎮域經濟高質量發展十三條激勵細則》，達州市財政每年預算2000萬元專項資金，激勵招商引資、“升規入統”、盤活閑置資產等重點工作。此外，達州將每年開展鎮域經濟高質量發展監測評價，對三類重點鎮（街）評價結果前20%的成效突出鎮（街），分別給予100萬元激勵。
既有正向激勵，也有反向懲戒。
達州建立“末位”淘汰機制，每類連續兩年排名最后一位的鎮（街）將自動退出，不再享受相關政策，空缺名額由全市統籌遞補。
為加快21個重點鄉鎮（街道）建設進度，達州近期將組織開展首次鎮域經濟高質量發展現場拉練活動，通過“曬一曬”、交流學習，營造“比學趕超”的氛圍。
據了解，達州建立“市統籌、縣主導、鎮主體”工作機制推進鎮域經濟高質量發展。目前，各縣（市、區）和市級相關部門正在編制更為詳細的工作方案和配套激勵政策，統計部門將建立鎮域經濟統計體系。
達州的目標是，通過3—5年努力，重點鎮（街）產業支撐能力凸顯，形成優勢突出的主導產業，實現經濟總量明顯提升，地區生產總值年均增速高于本縣2個百分點以上，助力縣域經濟進位上階，帶動居民收入穩步增加，城鎮功能不斷完善，基礎設施和公共服務水平大幅提升。
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鎮域經濟，產業當家
不錯
產業基礎較好
發展潛力大
發展農村
發展農村經濟建設