就業是最大的民生，解決就業問題根本要靠發展。構建就業友好型發展方式，是實施就業優先戰略、促進高質量充分就業、推動高質量發展的重要部署。
就業友好型發展方式，是能夠產生積極就業帶動力、有利于提升就業質量和擴大就業容量的發展方式。近年來，隨著平臺經濟、數字經濟蓬勃發展，以網約配送員、網約車司機、網絡主播等為代表的新就業群體快速壯大。最新數據顯示，全國新就業形態勞動者達8400萬人，占職工總數的21%。促進其實現高質量充分就業，關乎民生福祉，也關乎發展全局，是穩就業擴就業的重要著力點，更是形成就業友好型發展方式的關鍵支撐。
應該看到，新就業群體在快速發展的同時，也面臨不少現實挑戰。社會保障與靈活就業銜接不夠順暢，部分從業者在工傷、醫療、養老等方面保障不足，抗風險能力較弱；平臺算法調度和考核機制在提升效率的同時，也可能加重勞動強度，勞動者權益保障仍需強化；不少崗位技能結構單一、上升通道不夠清晰，在技術迭代加快的背景下，職業穩定性面臨一定壓力。構建就業友好型發展方式，必須把新就業群體擺在更加重要位置，聚焦其現實需求，從發展理念、制度供給和治理方式等方面協同發力，加快形成更加包容、更具韌性的就業友好型發展格局。
加強產業和就業協同。產業是就業的載體，就業是產業的支撐。加強產業發展與就業協同是拓展新就業群體就業空間、提升就業承載能力的重要抓手。要把穩就業嵌入產業布局全過程，在培育平臺經濟、現代物流、數字服務、社區服務等就業吸納能力強的領域時，同步提升崗位創造能力，推動形成“產業發展帶動就業增長、產業升級促進就業提質”的良性循環，讓廣大勞動者在產業壯大中實現穩定就業、持續增收，不斷增強新就業群體的發展信心與獲得感。
完善勞動權益保障機制。勞動權益保障機制是穩定新就業群體的重要基礎。應加快健全適應新就業形態的權益保障制度，明確平臺責任邊界，規范報酬支付和工時管理，強化算法治理與安全保障，暢通勞動爭議調解與維權渠道。通過以制度規范穩定預期、以規則公平保障權益，推動形成權責清晰、運行有序的新型勞動關系，讓新就業群體安心就業、體面勞動。
健全終身職業技能培訓體系。國際經驗表明，持續提升勞動者技能，是保持高就業率的重要支撐。2000年以來，歐盟就業率和勞動參與率總體穩步上升，2024年就業率達75.8%，終身學習體系健全、職業技能培訓普及是其重要支撐。從國內經驗來看，深圳通過“工匠”培育計劃，讓“騎手變工匠”從愿景變為現實。促進新就業群體高質量就業，應完善終身職業技能培訓體系，圍繞數字技能、服務技能與復合型能力開展精準培訓，暢通職業發展通道，推動新就業群體由“靈活就業”向“穩定就業”“技能就業”轉變，不斷提升就業質量與收入水平。
優化公共服務保障。營造更加友好的就業環境，關鍵在于讓新就業群體留得下、融得進、有保障。截至目前，北京已為新就業群體籌集“一張床、一間房”保障性住房1.6萬套。只有把“根”留住，才能讓新就業群體更有安全感與歸屬感。要完善靈活就業公共服務體系，優化就業服務和法律援助，在住房、子女教育和基本公共服務等方面提供更具可及性的制度支持，促進其更好融入城市發展。加快健全適應靈活就業特點的社會保障制度，推動養老、醫療、失業和職業傷害保障向新就業群體延伸，織密風險防護網，讓新就業形態勞動者從“城市過客”變為“城市主人”。
（作者系北京師范大學經濟與工商管理學院教授、博士生導師 韓晶）
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