四川法治報全媒體記者 李欣璐 文/圖
“幽靈外賣”其本質(zhì)是無資質(zhì)、無固定場所的不法經(jīng)營者，通過資質(zhì)造假、套用許可、地址虛構等手段，在外賣平臺偽裝成正規(guī)商家營業(yè)，嚴重干擾了外賣行業(yè)的正常市場秩序。
2月26日，市場監(jiān)管總局召開食品安全專題新聞發(fā)布會，《網(wǎng)絡餐飲服務經(jīng)營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱網(wǎng)絡餐飲服務新規(guī)）和《網(wǎng)絡食品銷售經(jīng)營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱網(wǎng)絡食品銷售新規(guī)）正式亮相。兩個即將于6月1日實施的新規(guī)，像一把精準的手術刀，直指“幽靈外賣”。
在四川，從成都市成華區(qū)的“無堂食外賣食品安全評分細則”到自貢市的“數(shù)據(jù)捕手”行動，一場提前半年的“預演”已讓外賣商家及消費者嗅到了變化的氣息。
“幽靈外賣”現(xiàn)形
線上光鮮、線下臟亂差
2025年8月，有媒體記者根據(jù)一家使用AI門頭并自稱堂食店的外賣地址，來到位于成都武侯區(qū)某商場的負一層。這里，騎手們忙碌地穿梭在約300米的通道內(nèi)，數(shù)十家“小作坊”開門營業(yè)，包括了川菜、冒菜、干鍋等品類，卻未看到一家堂食店。而這些餐館不乏外賣平臺上月售超9000單的人氣店，還有開在全國各個區(qū)域的連鎖品牌。
“若外賣商家使用虛假圖片，或者盜用網(wǎng)圖用作店面圖，這種行為明顯誤導消費者選擇，違反電子商務法、廣告法相關規(guī)定，應對亂象予以查處。”四川法治報公益律師團成員、四川知石律師事務所律師梅安石說道。
如何整治“幽靈外賣”？自貢市市場監(jiān)管部門正在用數(shù)據(jù)撕開這道口子。2025年上半年，自貢監(jiān)管部門創(chuàng)新性地打出了一套“數(shù)據(jù)篩查、合力排查、精準懲查”的組合拳，監(jiān)管部門通過篩選近三年1.4萬余件投訴數(shù)據(jù)，精準鎖定142家問題高發(fā)的可疑店家；通過對700余戶水電氣的異常用量進行比對，確定135家重點可疑店家；更通過打通行政審批與外賣平臺的數(shù)據(jù)壁壘，對152家疑似“一址多店”“證照不符”的店鋪實施動態(tài)監(jiān)測。在這三重數(shù)據(jù)的交叉驗證下，最終有90余戶商家被列為深入排查的重點對象。據(jù)統(tǒng)計，自貢市市在此輪整治中發(fā)現(xiàn)并整改問題1367個，立案74件（其中無證經(jīng)營8家），移送司法機關線索1條，累計罰沒金額3.9萬元。
新規(guī)出臺
明確對商家進行“實地核查+動態(tài)監(jiān)測”
2月26日的新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局有關負責人表示，網(wǎng)絡餐飲服務新規(guī)將大幅加大平臺、商戶的違法違規(guī)處罰力度。如平臺提供者主要負責人故意違法、性質(zhì)惡劣、造成嚴重后果的，還可按其上一年度收入，對個人處以一倍以上、十倍以下的罰款。
網(wǎng)絡餐飲服務新規(guī)的“硬核”之處，在于將“形式審查”變?yōu)椤皩嵸|(zhì)性審查”。網(wǎng)絡餐飲服務新規(guī)明確，從6月1日開始，外賣網(wǎng)店名稱必須與實體經(jīng)營門面招牌名稱保持一致；必須在主頁面顯著位置持續(xù)展示經(jīng)營資質(zhì)、實體經(jīng)營門面照片、實際經(jīng)營地址等核心信息，或設置清晰的信息鏈接標識。為解決“假地址”問題，網(wǎng)絡餐飲服務新規(guī)明確實際經(jīng)營地址必須與經(jīng)營資質(zhì)證書載明的經(jīng)營場所一致，必須嚴格落實原料控制、設施維護、操作規(guī)范等要求，不得在操作區(qū)外加工食品或委托他人代工，同時增設專項標識，讓“無堂食”不再遮遮掩掩。
網(wǎng)絡食品銷售新規(guī)要求外賣平臺應當對外賣商家進行實名登記，并通過實地核查等方式，對外賣商家的食品經(jīng)營許可證等經(jīng)營資質(zhì)證書進行實質(zhì)性審查，保證外賣商家經(jīng)營資質(zhì)證書載明的信息與實際情況相符，而非僅作形式審查。
對此，梅安石解讀道，網(wǎng)絡餐飲服務新規(guī)為消費者提供明確的責任主體和維權指引。在食品安全問題上，責任主體變得明確，消費者的維權之路不再迷茫。網(wǎng)絡食品銷售新規(guī)要求，平臺提供者應當在入網(wǎng)食品銷售者主頁面或者其銷售食品主頁面顯著位置設置投訴舉報鏈接，方便消費者投訴舉報食品安全問題。平臺提供者接到投訴舉報的，應當及時處理。
市場監(jiān)管總局餐飲食品司司長俞路說，要整治“幽靈外賣”，就必須要溯本清源，構建系統(tǒng)性治理體系，讓外賣商家從“紙面的合規(guī)”變?yōu)椤翱梢姷恼鎸崱薄?/p>
互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶
讓“不見面”的外賣“全網(wǎng)可見”
為了讓網(wǎng)絡餐飲真正告別“盲盒”時代，網(wǎng)絡餐飲服務新規(guī)構建了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”公示體系，倡導后廚直播，讓食品安全看得見。
“我們要告誡所有外賣商戶，‘不見面’不代表可以‘不誠信’，‘不上門’不等于‘沒人管’，食品安全是商戶的底線，合法合規(guī)是商戶的責任。”市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會川表示。
構建“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，四川一直在行動。去年6月起，成都在全市范圍內(nèi)啟動了食品安全守護專項行動，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者高標準建設“六大放心吃”場景，對無堂食外賣店進行量化監(jiān)管。成都市成華區(qū)市場監(jiān)管部門在全市率先制定《無堂食外賣餐飲單位食品安全評分細則》，設置包括許可管理、信息公示、衛(wèi)生狀況、原料控制等20項量化指標，根據(jù)每項得分情況最后對無堂食外賣餐飲單位進行綜合評分，并及時將評分推送至外賣平臺，作為平臺食品安全自查的重要評價依據(jù)。
如果說成都市成華區(qū)的探索解決了“怎么評”的問題，那么成都市武侯區(qū)的實踐則直擊“怎么看”的痛點。 2025年8月28日，成都市武侯區(qū)正式啟動無堂食外賣和小餐飲“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”提檔升級服務項目，由政府統(tǒng)一出資，在中成市場、尚品廣場等4個無堂食外賣集中區(qū)域，為商戶免費安裝視頻監(jiān)控設備，將后廚關鍵操作環(huán)節(jié)實時接入監(jiān)管平臺，并同步至各大主流外賣平臺面向消費者公開，實現(xiàn)“后廚操作可視化、政府監(jiān)管實時化、社會監(jiān)督透明化”。
從成都輻射全川，監(jiān)管創(chuàng)新的漣漪正在擴散。 去年9月1日，廣安市市場監(jiān)管局緊隨其后，印發(fā)《廣安市無堂食外賣食品安全監(jiān)管工作指引》，進一步規(guī)范無堂食外賣的經(jīng)營服務行為。
從成華區(qū)的量化評分，到武侯區(qū)的政府買單后廚操作可視化，再到廣安市的制度固化，四川各地正在用不同的解題思路，共同回答新規(guī)提出的同一道考題：如何讓不見面的外賣，變成不降格的誠信。
兩項新規(guī)的民生溫度
從“吃飽”到“吃好”的進階
2月27日中午，成都市民劉女士打開外賣App，點了一份午餐，外賣餐廳主頁面不僅有相冊，還有一欄“明廚亮灶”——能看到窗明幾凈的操作間，甚至廚師顛勺的動作清晰可見。“以前點外賣像拆盲盒，現(xiàn)在能看見廚房，踏實多了。”劉女士說。
這種“踏實感”，是中國外賣行業(yè)從“野蠻生長”到“規(guī)范發(fā)展”的必然。中國餐飲業(yè)年度報告數(shù)據(jù)顯示，我國外賣市場規(guī)模預計突破1.4萬億元，同比增速超10%，占餐飲行業(yè)總收入24%左右，成為行業(yè)重要的增長極。
“我們要告誡外賣平臺，不能只收傭金、不擔責任；不能只管流量、不顧品質(zhì)，外賣平臺必須實實在在擔起外賣食品安全‘守門員’的主體責任。”孫會川在新聞發(fā)布會上說。
外賣騎手正在送餐
窗外，成都街頭的外賣騎手仍在穿梭。他們的保溫箱里，裝的不僅是飯菜，更是一份關于“吃得放心”的社會承諾。當新規(guī)的齒輪開始轉動，那些曾經(jīng)藏在算法背后的“幽靈”，終將在陽光下無處遁形。
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